建 议 人:
黄为一;
建 议 号:
0013

标    题:

关于请市政府对古城区管线问题进行协调的建议

建议内容:
    目前在古城区特色街景提升整治工程中,遇到了几乎所有的管线部门,有:电力、电信、广电、燃气、供水、城市照明、监控、移动、联通、(长城宽带、网通、铁通等),这些部门的管线,随意的采用挂杆、架空、沿墙、飞线等形式,对环境景观破坏很大。线路自身易损坏,也容易受树枝、风、火及人为的因素而损坏。
    2006年启动了老城区背街小巷综合整治,市和区都建立了领导小组,电力、电信、广电、燃气、供水、城市照明等都是成员单位,后期移动联通也有参与。2007年正式开始的街巷整治至2014市老城区背街小巷综合整治领导小组办公室撤销,整治过的街巷(条)多数有弱电预埋管,主要是电信和广电的,少数街巷有电力、移动和联通的。整治过程中各弱电单位根据情况进行了管线的入地、线杆拔除及线路整理。当时根据市整治办的要求,给电力(有条件的)、电信和广电提供地下管道,经费由财政负担,线缆及设备由电力、电信和广电自行解决;给其他管线部门的入地提供方便,施工及费用由其自行解决。
    由于没有对管线部门管理协调的部门和法律法规,工程过后就处于无序状态,加之近些年通讯行业的迅猛发展,用户需求激增;原有线缆达寿命后更新维修未将原有线路拆除;还有就是“铜改光”等工程。。。。。。很多线缆直接架空、外挂,即使地下有管道预留,一些单位为了方便,也不使用地下管道。这就在空中形成了蜘蛛网,严重影响街巷的市容风貌。
    2014年随着市老城区背街小巷综合整治领导小组办公室的撤销,更缺少了一个有力的协调机制,后期有一些个别街巷的管线整理,都是各管线部门临时帮忙完成的,工作开展时困难较大。
    目前古城区的工程中遇到许多需要入地或整理的弱电及供电的线路,急需建立一个协调机制,建议先由市级部门高位协调后再由区级单位具体实施。同时涉及一定的费用,是否在工程费用中考虑这部分费用,通过由管线部门代建的方式来处理。(燃气、供水、污水、路灯等有自己的资金渠道,但需要提前一年计划)。
    更盼望出台有关这方面的法律法规,明确城市空间管理的单位(执法主体)将乱拉乱接,侵占有限的空间资源,严重破坏市容风貌的行为列入违法行为(执法依据),给出处罚及整改办法,维护城市空间的整洁有序

承办单位:
主 办 苏州市市容市政管理局
会 办 姑苏区政府;苏州供电公司;中国电信苏州分公司;中国移动苏州分公司;中国联通苏州分公司;江苏广播电视信息网络股份有限公司苏州分公司;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/22
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                  对市十六届人大二次会议第0013号建议的答复
黄为一代表:
  您提出的“关于请市政府对古城区管线问题进行协调的建议”收悉。现答复如下:
  具有2500年悠久历史的苏州古城,承载着丰富的历史文化内涵,提高古城品位,提升人居环境品质,对于我市经济社会高质量发展具有重要意义。承载城市运转物质、能量、信息流的地下管线、架空线缆改造提升,是古城保护与发展工作必不可少的重要组成部分。
  我市向来重视地下管线的综合协调工作,在市级层面设有苏州城区路桥工程建设指挥部,主要职能为协同市级重点建设项目建设单位,做好管线临时迁改的方案制定、审查和施工组织、协调等工作。具体由各区政府(管委会)负责属地范围内的管线临时迁改管理工作。如在姑苏区范围内,区域综改项目、街巷综合整治项目均会成立管线组开展管线协调工作。
  2007年至2014年,姑苏区在街巷综合整治项目中,对架空供电、通讯线路进行整治,取得了一定的成效。但因缺少专门的管理机构、地下空间资源有限、配电房等电力设施选址困难、改造资金缺乏等问题,架空线管理仍存在较大难度。今年,根据市政府要求,姑苏区开展现状架空线路的调查、摸底工作,详细掌握了街巷架空线分布情况,为后续入地工作的开展奠定基础。下一步,为加强我市架空线管理,将做好以下几方面工作:
  一是加强古城区管线协调力度。通过苏州城区路桥工程建设指挥部等市级管线协调平台协助、指导姑苏区政府开展古城区管线协调工作。姑苏区将尽快明确管线管理协调部门(机构),在市级协调平台的协助、指导下,尽快完善自身管线协调能力。在姑苏区架空线入地工作方面,我市正编制包括古城区街巷在内的入地方案,可能成立由属地政府(姑苏区)、规划、财政、住建、市容市政、绿化等部门以及相关管线权属单位组成的架空线入地领导小组(办公室),统筹协调开展架空入地工作,保障项目的顺利实施。加大财政保障力度,根据各级政府的统一规划及部署,做好架空线入地工程的财政支持政策研究工作。
  二是开展入地规划及入地方案编制工作。结合城市总体规划和管线综合规划,制定架空线入地规划,总体指导姑苏区区域内架空线入地方案编制。通过城市规划工作,解决入地相关设施(如配电房、开闭所)用地、道路地下空间供给问题。在总体架空线入地规划指导下,一路一案,对每条道路进行分析,根据现场条件实现整体入地、部分入地或架空线梳理。坚持源头控制,立足长远规划,完善各项制度,计划用3至5年时间,完成姑苏区域内城市主次干道及支路架空线入地整治与梳理,结合老旧小区整治工作同步实施入地改造,努力实现街巷架空杆线数量明显减少。
  三是开展相关研究。针对姑苏区特别是古城范围内,道路宽度普遍较小,支路、小街小巷较多的实际情况,我市规划部门正在组织编制《苏州古城管线综合规划研究》,探索古城管线入地的新技术、新方法,创新管线管理模式。同时,积极探索在老城区既有道路下建设地下综合管廊可行性,力争多途径解决架空线入地难题。
  四是加强架空线长效管理。把架空线长效管理纳入到综合执法范畴,加强日常监管,加大执法力度,着重查处违规架设、胡乱附挂、私拉乱接等影响市容市貌的行为,切实做到及时发现整改,发现一处整改一处,实现对架空线日常管理和综合执法的全覆盖。
                                                                                   苏州市市容市政管理局
                                                                                   苏州市姑苏区人民政府
                                                                                          2018年5月22日
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