建 议 人:
黄为一;
建 议 号:
0014

标    题:

关于提高第四年龄段失地农民生活保障的建议

建议内容:
    随着城市化进程的不断推进,越来越多的农村人口转变为非农村人口,劳动力也由第一产业向第二、第三产业转移。城市化促进了社会的发展,改变了人们的生活,使中国的经济走上了高速发展的道路。但是,由于国内普遍经济发展不平衡,征地补偿标准偏低,在城市化的进程中出现了一些问题。而苏州作为长三角内重要的经济中心,正积极不断地在城市化的进程中进行探索。
    目前为止,苏州市已经出台了《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》(苏府〔2004〕139号)的文件、《关于苏州市市区劳动适龄被征地农民纳入城镇职工社会保险的实施意见》(苏劳社农〔2007〕135号)、《关于调整姑苏区被征地农民基本生活保障政策的意见》(苏府〔2012〕232号)等文件。按照以上文件,被征地农民划分为四个年龄段:第一年龄段为16周岁以下人员;第二年龄段为女性16周岁以上至36周岁,男性16周岁以上至46周岁人员;第三年龄段为女性36周岁以上至55周岁,男性60岁以上人员。第一年龄段人员,由国土部门按每人7500元生活补助费标准办理一次性支付手续,不纳入基本生活保障范围;第二年龄段人员,从实行基本生活保障当月起,按月领取(最长期限两年)标准为每人180元的失业补助费,并按规定纳入城镇企业职工社会保险体系;第三年龄段人员,可按自由原则选择参加征地基本生活保障或纳入城镇企业职工社会保险体系。选择参加征地基本生活保障的从实行基本生活保障当月起至到达养老年龄时止,按月领取标准为每人180元的生活补助费,并从到达养老年龄次月起,按月领取第四年龄段人员标准的征地保养金。选择纳入城镇企业职工社会保险的从实行基本生活保障当月起至达到养老年龄止,可按月(最长期限2年)领取生活补助费;第四年龄段人员,从实行基本生活保障当月起,按月领取标准为每人750元的征地保养金。第三、四年龄段人员享受居民门诊医疗保险待遇,其中在定点医疗机构发生的符合医疗保险结付规定的住院医疗费由住院统筹基金按比例结付。
    对各年龄段的补偿标准,相比较周边的城市,苏州已经走在前列。姑苏区自2004年以后的征地补偿及被征地农民基本生活保障工作,均按照以上文件为依据进行操作。但是,这些补偿政策、安置方式与我区的被征地农民的目前生活并不相适应,失地农民的生活也没有得到相应的改善。特别是对第四年龄阶段的人员,他们的生活水准反而更低。(现领取的低保金都比养老金的标准高,试问这样的收入怎样来改善居民的生活质量?)建议针对第四年龄段失地农民的生活状况,提高他们的生活保障水平。具体情况如下:
第四年龄段被征地农民的基本生活现状
按照相关政策,这部分人员每月只能享受930元的养老金(以前为870元每
月,今年7月份开始增长为930元每月),但是随着物价的增长,以及入住定销房后需要支出原来不需要开支的生活费用,如物业费、水费等,目前的养老待遇已不足以保障日常生活,更谈不上改善生活质量。同时,该年龄段发生的符合医疗保险结付规定的普通门诊医疗费用,每一结算年度在1000元限额内由居民医保基金按50%的比例结付。部分第四年龄段人员随着年龄的增长,目前的医疗保障已不足以支付发生的医疗门诊费用。以姑苏区被征地,已入住定销房的一对老夫妻为例,他们每人每月可领取930元,共计1860元,每日的正常生活开支(菜、米、油盐等)每人每天支出20元,一个月共计为20*2*30=1200元,加上水、电、煤气平均每日支出5元,一个月共计支出150元,物业费0.5元每平米,90平米的房型每个月物业费共计45元,这样每月必须支出1395元,这还不包括医疗部分的支出。在支出增加的同时,收入来源却只有征地保养金。在被征地前,他们有自己的生产资料,可以种零食和蔬菜;有水井,可以解决洗衣洗菜的问题;有闲置的房屋,可以出租增加收入,原本生活是比较充足富裕的。在被征地后,没有任何生活收入来源了,只有征地保险金每月930元,加上年龄不断增长、年老体弱,每年用于医疗上的费用也在不断增加。
    二、主要存在的原因
    1.第四年龄段的征地保养金基数较低。根据“苏府〔2004〕139号”文件,2004年当时的征地保养金为220元每月。以后,虽然每年在上一年的基础上有所增长,但由于基数偏低,至2017年7月调整为930元每月,由于物价不断上涨,生活成本不断增加,第四年龄段失地农民的生活水平仍然处于一个较低的位置。所以要求适度提高被征地农民的保养金,适度减少城市化生活差距,减少社会矛盾,较好地使他们融入城市化生活。
    2.建设单位支付的征地补偿金偏低。按照“苏府〔2004〕139号”文件,建设单位在征地时需要支付相应的征地补偿金给社保部门用于支付第四年龄人员的保养金待遇。目前主要涉及到的资金项目为安置补助费和20倍的当年征地保养金标准。其中安置补助费目前为30000元每人,征地保养金目前为930元每月,均为较低的水平。
    3.征地保养金增长的幅度较低。2004年1月时征地保养金为220元每月,至目前的930元每月,每年的增长幅度大概为10% 。而对于城镇退休人员,按2014年1月时最低的700元计算,每年可以增加退休金153元,增长幅度大概为20% 。近10年内的城镇退休人员退休金调整情况与农村失地农民领取征地保养金调整情况的对比见下表:

 (假设2011年城镇退休人员养老金与被征地农民征地保养金相同)
 
时间      2011年 2012年      2013年 2014年
城镇企业退休人员510元        621元 增长21.7%  764元增长23%   920元 增长20.4%
被征地农民      510元         590元 增长15.7%  680元 增长15.7% 750元 增长10.3%
    通过以上数据的对比,可以看出,征地保养金每年的增长幅度不及城镇退休金增长的幅度。
    三、建议
    1.调整征地保养金增长幅度。建议每年征地保养金增长幅度参照城镇退休人员同等待遇人员的增长幅度。由于目前征地保养金基数较低,建议增长幅度可以考虑20%或以上,以后随着基数的提高,再适当调整增长幅度。或者以当地当年最低工资标准为参照,目前可考虑以最低工资标准(1940元)的一定比例折扣进行支付,以后支付标准尽量达到与最低工资标准同步,这样更加科学合理。
    2.现部分区域,特别是像姑苏区虽有征地,但已没有需要安置的人员,建议去除调整征地补偿金标准。
    3.增加征地保养人员转为享受城镇退休待遇人员的途径。目前,对于征地发生时第三年龄段人员如缴养老费年限不足15年的,可以在享受政府补贴的基础上进行一次性补缴,以满足到龄退休的条件。而对于第四年龄段人员则没有该项政策,其中对于原第三年龄段人员因劳动能力鉴定后转为第四年龄段人员也不能享受该项政策。建议对这部分人员建立在自愿的基础上,适当进行政策倾斜,按照政府补贴、集体补助、个人缴纳的原则,允许他们一次性补缴,以达到享受城镇退休人员待遇的条件。
    4.提高征地保养人员医疗保险待遇。该年龄段发生的符合医疗保险结付规定的普通门诊医疗费用,每一结算年度在1000元限额内由居民医保基金按50%的比例结付。部分第四年龄段人员随着年龄的增长,目前的医疗保障已不足以支付发生的医疗门诊费用。建议提高医保结算限额及医保基金结付比例。

承办单位:
主 办 苏州市人力资源和社会保障局
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/6/26
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                关于对市人大第十六届第二次会议第0014号建议的答复
黄为一代表:
  您提出的《关于提高第四年龄段失地农民生活保障的建议》已收悉。首先,衷心感谢您对我市人社工作的关心帮助和大力支持!
  您在建议中提出,要调整征地保养金增长幅度,去除征地补偿金标准,增加征地人员转为享受城镇退休待遇人员的途径,提高征地保养人员医疗保险待遇。对此我局高度重视,经认真调研,初步拟定了答复意见。5月23日,我局养老保险处、医疗保险处工作人员来到您所在单位,当面与您进行沟通交流,听取您的意见和建议,您对我们的见面答复表示满意。现结合我市相关政策对您提出的建议答复如下:
  一、被征地农民养老待遇
  2004年,我市按照《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》,出台了《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》(苏府〔2004〕73号)和《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》(苏府〔2004〕139号),启动了“土地换保障、城乡一体化”为基本模式的被征地农民基本生活保障工作。第四年龄段被征地农民从实行基本生活保障当月起,按月领取征地保养待遇。随着被征地农民社会保障工作的深入发展,2008年,市政府又出台了《关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》(苏府〔2008〕135号),建立了被征地农民征地保养金的正常调整机制,对第四年龄段人员的征地保养金,按不低于城镇居民最低生活保障的标准确定,确保被征地农民基本生活标准逐步提高。按照市政府相关文件要求,市人力资源和社会保障局会同市财政局、国土资源局等相关部门积极做好提高被征地农民征地保养金标准工作,市区征地保养金从2004年实施之初的220元/月逐步提高到目前的930元/月,增幅近320%。
  2013年9月,省政府下发《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号),对我省被征地农民社会保障政策作了重大调整。根据省政府93号令规定,我市相应出台了《苏州市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》(苏府规字〔2014〕5号)和《苏州市市区征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》(苏府办〔2014〕205号)。在文件中明确规定了被征地农民保养待遇的确定机制。即,养老年龄段的被征地农民从征地补偿安置方案批准之月起按月领取养老补助金。养老补助金按照不低于当地上年度农民人均纯收入20%(按月折算)的1.1倍计算,具体标准由市人力资源和社会保障、民政、国土资源、财政、统计部门提出意见报市人民政府确定。
  市人社、财政和国土等部门拟自2018年7月1日起,继续提高被征地农民养老补助金标准。市人社部门将结合全市经济社会发展情况,进一步完善养老年龄段被征地农民养老补助金标准的正常调整机制,并与其他养老保障待遇水平保持合理梯度,确保各项保障制度之间的公平合理,使被征地农民分享我市经济社会发展成果。
  二、被征地农民医保待遇
  苏州市是国务院确定的全国医保制度改革扩大试点城市之一,2012年在全市全面完成了“新农合”与城乡居民医疗保险的并轨,2016年修订出台《苏州市社会基本医疗保险管理办法》(市人民政府第138号令),进一步建立和完善了职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险。按照医改分级诊疗、促进基层首诊的要求,我市于2016年进一步提高居民医保门诊报销比例,拉大不同等级医疗机构之间的报销差距,一年在1000元限额内在签约社区可报销60%,在非签约社区及二级、专科等医疗机构可报销40%,在市级以上医疗机构可报销35%。居民参保人员住院发生的符合规定医疗费用在起付线以上至4万元的部分可报销75%,4-10万元的部分可报销80%,10-20万元的部分可报销90%,20万元封顶。
  随着医疗费用的不断增长和居民医保待遇的不断提高,我市居民医保个人缴费标准和财政补助标准逐年提高,2018年,个人缴费标准为每年270元,财政补助标准达每年530元。即便如此,由于居民参保人员尤其是老居民就医需求大、医疗费用高,且相对于270元/年的个人缴费标准和800元/年的筹资标准,居民医保整体待遇较高,我市居民医保统筹基金每年仍有大量赤字。以市区为例,2017年居民医保统筹基金收入3.95亿元,支出4.69亿元,当期赤字达7376万元,除去学生少儿医保后,非就业居民(老居民)当期赤字超过1亿元。按照社会保险“以收定支、收支平衡”的基金管理要求,我市居民医保待遇、报销比例短期内不宜进行大幅提高。
  为解决居民参保人大额自负自费费用负担较重问题,2017年11月,市政府办出台《关于进一步完善苏州市大病保险制度的实施意见》,将居民参保人员大额自负、合规自费费用纳入我市大病保险补助范围。参保人员一个结算年度内自负费用累计达到6000元可享受800元补助,超过6000元部分可根据费用分段按30%-40%的比例补助,自负和合规自费累计超过2万元的部分根据费用分段按50%-80%的比例补助。根据2018年一季度数据,享受大病保险费用补助的大部分为居民医保参保人,有效减轻居民参保人大额自负自费医疗费用个人负担。
  最后,再次感谢您对我市人社工作的关心和支持!以上答复,望批评指正!
                                                                          苏州市人力资源和社会保障局
                                                                                       2018年5月28日
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