建 议 人:
黄为一;
建 议 号:
0015

标    题:

关于苏州河道淤泥长效化治理的建议

建议内容:
    苏州水系发达,河巷纵横,居民枕水而居,但整体地势平坦,水流缓慢,在城市面源污染冲刷沉积及河网水动力不足的双重影响下,河道淤积快,水质影响大。传统城市河道清淤采用干河清淤和挖泥船带水挖掘工艺,但无法清除浮泥污泥,并容易对下游河道和沿河环境造成二次污染,且挖出的淤泥需进行外运处理,需要财政支出和占用垃圾填埋场。
    有鉴于此,建议开展河道长效化清淤工艺,并对淤泥进行资源化利用,破解城市河道淤泥外运难、堆放难和污泥清除效果差等问题。同时,结合园林绿化的修剪树木后续处理工作,予以再处理并综合利用,实现经济效益和社会效益的最大化。
    针对我市河道清淤工作长效化,建议从以下几个方面进行。
    一是落实政策支撑和财政保障。建议由市河道管理处作为工作主体,制定相关实施方案,加强长效化清淤工作日常监管,并建立评价考核体系,确保清淤效果。同时,由市财政落实财政保障,水利、园林等相关部门进行配合协调。
    二是河道淤泥处理场地的科学选址布局。根据河道淤泥泥浆运距需要,综合考虑河道便利和长效化清淤工作需要,采用管道加压运输或船舶运输,设置长效化清淤淤泥综合处置点,建设淤泥消纳沉淀池和清水池,安装压滤机,并通过环保部门检测,最大限度减少对周边居民生活的影响。
    三是推向市场将淤泥变废为宝。脱水淤泥晒干后,由专业部门对淤泥进行检测化验、评估改良,达标的淤泥按照一定比例添加草炭土(由园林绿化修剪下来的树枝加工而成)等综合处理后,作为绿化园林种植土推向市场进行销售,实现变废为宝,一举多得。
     目前,杭州市下城区已经建立了类似河道长效化清淤工作机制,并形成良性运转,一举多得,产生了较好的综合效果。以他们摸索的河道淤泥长效化处理经验为例,在“经济+生态”互利共赢模式下,从经济上看,长效化清淤3年总投入约1800万元。与传统清淤比较,单淤泥外运费一项,每年按10万立方米清淤量计算,外运市场价为90元~120元/立方米,可节约运费900万元~1200万元/年,3年可节约运费2700万元~3600万元。从生态发展来说,工程只需一个固定的淤泥处理点即可。泥水分离后,清水直接流入河道,脱水后的淤泥改良用作种植用土,实现“变废为宝”,从而形成可持续的良性循环生态模式。

承办单位:
主 办 苏州市水利局
会 办 苏州市国土资源局;苏州市园林和绿化管理局;苏州市环境保护局;苏州市财政局;苏州市农业委员会;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/17
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                          对市十六届人大二次会议第0015号建议的答复
黄为一代表:
  您提出的关于苏州河道淤泥长效化治理的建议收悉,现答复如下:
  苏州市近年来实施了大量的清淤工程,每年清淤量均超过1000万方,常规的淤泥处置方式存在占用大量土地资源、不易干化、会对周边环境造成污染等问题,而目前可用的场地条件越来越紧张,现有的淤泥不经处理直接堆放方式已成为制约苏州河道清淤等水环境治理的重要因素,因此迫切需要寻求可行的淤泥长效化治理方式,以解决淤泥的最终出路问题。为此,我局联合江苏省工程咨询中心于2017年起对河道疏浚淤泥综合处置、长效治理方案进行了专题研究,过程中充分咨询了发改、财政、国土、农委、环保、园林等相关部门的意见,并在苏州城市中心区清水工程河道清淤项目中采用了淤泥固化方式进行实践摸索。
  一、河道淤泥长效化治理原则
  河道淤泥的长效化治理正遵循“减量化、无害化、资源化”的原则,推广淤泥脱水干化实现减量;通过还田、还林以及回填等多种方式尽可能的就近就地处理及消纳清淤淤泥,多方式多渠道推进淤泥的资源化利用。处理处置方式也根据不同地区的淤泥量、处置条件等因地制宜综合考虑,处理工艺的选择要根据不同技术的特点,结合淤泥性质及各地区的条件,综合评估其实用性、经济性、可行性,以实现成本、效果的最优化。
  二、河道淤泥综合处理场地选址
  根据江浙地区相关工程经验及建筑垃圾资源处置方式,淤泥综合处理场所最好交通便利、能够靠近大的河道边,便于淤泥船运或者管道直接输送到处置场。根据“先试点、再推广”的原则,我局目前实施清水工程清淤贯通项目固化场所就是选择在大运河边上白洋湾地块,先期建设了1座集中式的淤泥处理场所,待效果稳定后,其他各地可根据试点情况自行选择合适的区域建设处理场所,服务半径与淤泥运费综合考量。从城区清淤工程干化效果看,集中式干化处理能够缩减体量60%,极大的节约了土地资源,同时堆放时对周边影响小。另外,在河道淤泥处理场地选址方面,国土部门也表示将与规划等部门做好衔接,并积极配合,做好相关用地手续的办理工作。
  三、淤泥资源化利用
  目前常用的淤泥资源化利用包括农用、园林绿化、河道堤岸护坡建设、制造建材、回填至洼地宕口等,但淤泥的资源化利用需根据底泥中污染物的含量情况,在满足相关标准规范的基础上,因地制宜选择合适的资源化利用途径。从长远来看,园林绿化、建材制造是较为可行的长效资源化利用方式,市农委认为河道淤泥的成分很复杂,农用隐患和风险也很高,表示将全力配合我局对河道淤泥处理作探索;市环保部门表示将做好监督指导淤泥检测和规范化处置工作,并加强淤泥处置项目建设环境的监管,同时提出河道淤泥利用应先试点再推广;园林绿化部门也认为将河道清淤淤泥综合处理后作为绿化用土对绿化行业的节约型绿地建设有重要的意义,并将在今后的绿化工程建设中推广使用安全的淤泥作为绿化用土,市财政表示将积极配合我局为苏州河道淤泥长效化治理做好资金保障。
  苏州市河道清淤淤泥合理的处理处置,是太湖流域水环境治理的重要内容,是践行“263”专项行动方案的重要组成部分,有利于缓解淤泥堆放的土地压力,对促进苏州地区环境质量改善、推进生态文明建设具有重要的意义。今后,我局将会同有关部门,在苏州河道淤泥长效化治理方面不断进行实践和探索。
                                                                                          苏州市水利局
                                                                                         2018年5月11日
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