建 议 人:
韩冰;
建 议 号:
0017

标    题:

关于加强苏州市电动自行车安全管理的建议

建议内容:
    针对近年来电瓶车电瓶质量不过关、停放充电管理不到位等引起火灾事故明显增多的现象,建议从产品质量、消防法规、配套建设和充电停放等环节,加强电动自行车全过程的安全管控,着力整治公共安全领域的这一突出问题。
    一、建议背景
    电动自行车因价格便宜、方便快捷等特点,是苏州市民出行的重要交通工具。目前,全市登记在册的电动自行车保有量742万辆,近三年增长率达到11%。根据市统计局数据显示,全市人口净流入持续正增长,预计,未来苏州的电动自行车保有量将持续增长。国网苏州供电公司在日常供电服务中发现,电瓶车充电过程中电瓶放电起火的事故日益增多,车主私拉乱接、占用楼道充电的现象较为普遍。根据市消防支队统计,2012年以来,我市发生因电动自行车充电而引发的火灾事故多达234起。
    二、相关建议
    1. 完善修订我市消防条例。杭州、海口等地方政府出台了电动自行车管理的法律法规,而我市还处于空白。建议对目前施行的《苏州市消防条例》(2012年5月1日出台)进行修订,禁止不安全的充电行为, 并明确处罚办法。
    2. 加强生产流通环节管控。严格执行《电动自行车通用技术条件》要求,检查并督促生产、销售企业严格落实相关技术标准。建议对不符合标准的,作为生产、销售假冒伪劣电动自行车的重点打击内容,依法进行查处,推动电动自行车行业整体质量水平提高。
    3. 推进配套充电设施建设。明确新建居住类建筑工程规划标准,配套相关充电设施建设,对于未按要求落实的,建议不给予办理相关规划手续,不给予通过建筑工程消防审核。依托住房维修基金,对已投入使用的住宅小区、居民楼院,在有条件的地方增建、改建电动自行车充电设施。
    4. 加强日常管理力度。对于小区电瓶车停放充电,建议明确物业的主体责任、居委会的管理责任和消防部门、电力主管部门的监督责任,加强普法宣传和日常巡查,及时发现并制止不安全的充电行为。

承办单位:
主 办 消防支队
会 办 苏州市住房和城乡建设局;苏州质量技术监督局;苏州供电公司;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/25
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                            关于对市人大第十六届第二次会议第0017号建议的答复
韩冰代表:
  您在市十六届人大二次会议上提出的“关于加强苏州市电动自行车安全管理的建议”的建议已收悉,经我支队认真研究,现答复如下:
  一、电动自行车火灾现状及典型案例
  我国电动车保有量正高速增长,但电动自行车的市场准入门槛较低,行业监管不严,因其导致的火灾事故也常见诸报端。近年来,我国电动车火灾事故频发,并呈增长趋势,据消防部门统计,2017年苏州全市共发生电动车火灾329起,共造成4人死亡,2人受伤;2018年4月6日,苏州市高新区长江花园二区15幢一单元车库楼道发生火灾,事故造成4人死亡、3人受伤;电动车引发的火灾事故,教训极为深刻,血的教训警醒我们,电动车消防隐患是安全工作的“灰犀牛”,公安消防部门在日常监督检查和火灾勘查中发现,很多电动自行车在充电、行驶、停放过程中因操作不当、配件质量不合格或车辆报废不处理而发生火灾,充分暴露了电动车产品质量标准不高、质量不稳定的安全隐患。部分群众图方便违规在室内公共走道和楼梯间停放电动车充电,一旦发生火灾,燃烧产生的大量有毒烟气封堵疏散通道,影响人员疏散逃生,是造成人员伤亡的主要原因。
  二、电动自行车火灾危险性
  (一)当前执行的国家标准不完善。目前执行的1999年颁发的国家标准《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)未对电动自行车各部件防火性能提出要求,生产中几乎全部采用非金属材料,阻燃性能较差,并在燃烧后释放大量有毒烟气。
  (二)电动自行车配套充电设施配备不完善。电动自行车需要定期充电,又有防盗需求,停放地点多选择在建筑的首层门厅、走道或楼梯间内。一旦发生火灾,燃烧产生的大量有毒烟气沿多层、高层建筑楼梯间迅速向上蔓延,火焰和烟气很快封堵建筑的逃生通道和安全出口,造成居住人员逃生困难,极易造成人员伤亡。
  (三)电动自行车火灾常发生在夜间。电动车一般在白天使用,夜间停放充电,人们在熟睡状态,难以发现火情,同时有毒烟气吸入后很快导致中毒死亡。
  三、加强我市电动自行车安全管理的措施
  据统计,目前全市电动车保有量约700余万辆,数量高达全省总量近四分之一。产品不合格、私自拼装改装和违规停放充电等问题,导致火灾事故时有发生。4月7日,市政府办公室组织工商、质监、公安和消防等部门召开电动车火灾防控工作研讨会。市公安消防部门召集部门和大队军政主官开展集思广益的讨论,起草了《苏州公安消防支队电动车集中治理行动方案》和《关于制作悬挂电动车宣传标语、横幅的通知》;4月8日市公安局组织指挥中心、交警、人口、消防等相关警种召开电动车火灾防控工作协调会,结合本部门自身公共安全管理职责,制定对应的管控措施。市公安消防部门召开全市紧急视频会议,结合刚下发的行动方案,动员部署全市消防部门开展电动车集中治理工作;4月9日,副市长、市公安局党委书记江海召集市政府办公室、指挥中心、人口、科技、消防等部门警种,进一步谋划当前工作,围绕勇当“两个标杆”建设“四个名城”的工作目标,形成“管好源头控增量、查处隐患管存量、多措并举防变量”的系统性工作思路,计划提请市政府在全市范围内开展为期三年的电动车消防安全综合治理工作,做到重长远抓当前、重源头抓末端、重治本抓治标;4月10日,公安消防部门成立电动车治理专项督察队,由支队长带队开展集中夜查,对工业园区、相城区、吴江区、吴中区4个区域16个小区电瓶车停放情况进行了现场督导,共发现16处火灾隐患,并将督察结果通报全市公安消防部门。5月3日,市政府召开全市“331”整治火灾隐患百日专项行动动员部署会议,传达贯彻中央、省、市关于做好消防安全工作一系列部署要求和批示指示,研判分析当前全市消防安全和火灾隐患整治形势,决定自2018年5月5日至8月12日,围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车三类突出火灾隐患,按照既定任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”,在全市范围部署开展为期一百天的“331”整治火灾隐患百日专项行动(简称“331”专项行动)。
  截至目前,全市共发放《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》35836张、《电动车停放、充电场所和民用建筑燃气使用场所消防安全须知》37673张,散发逃生知识手册4956份、电动车宣传资料12385份,张贴电动车海报7049张。利用固定宣传栏开展阵地式宣传,共设置宣传横幅2295条、宣传橱窗266块、室内显示屏267块、户外显示屏528块、永久性安全标识103块。开展进楼入户式宣传995户,出动宣传车112次,开展其它宣传活动58次,受众人群达到11849人。组织移动、电信、联通三大运营商与消防部门加强联动合作,向全市1千多万手机用户免费发送电动车消防宣传公益短信。
  各行业主管部门结合自身工作职责,研究制定电动车火灾防范治理工作措施:
  工商局:对去年流通领域电动自行车质量抽检情况进行分析。结合以往检测结果对检测项目进行研判,认定诱发火灾隐患的重要指标项。与省工商局协商,增加今年电动自行车、蓄电池、充电器的抽检计划,扩大抽检覆盖面。开展电动车调研,编写发布关于正确充电预防火灾的消费警示,引导消费者安全充电。
  规划局:要求新建住宅配建停车位应100%预留充电设施建设安装条件,住宅、商业、公共建筑配建停车场、社会公共停车场具有充电设施的停车位不少于总车位的10%。在规划设计方案审查阶段,要求建设单位严格落实地块设计条件中对于电动汽车充电设施的建设标准。
  质监局:加大对我市电动自行车生产企业开展监督抽查力度,在原有抽查项目的基础上,增加对出厂充电器、蓄电池产品的监督抽查。组织电动自行车许可证获证企业开展质量自我声明网上公示,督促企业主动履行质量安全主体责任。严厉查处无证非法生产行为,严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为,规范生产秩序。
  住建局:将电动车管理等涉及消防安全的工作,作为对物业企业和物业管理项目检查的重要内容,督促企业及时整改存在的问题。要求物业企业按照《江苏省物业管理条例》、《苏州市消防条例》等规定和物业服务合同约定,做好消防安全巡查;加强对物业服务区域内广大业主的消防安全知识宣传,开展消防演练活动,提高业主的消防安全意识;规范管理区域内电动车停放和充电行为,对在建筑物内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电的进行劝阻,对不听劝阻的及时向消防主管部门报告;对于有条件的小区,结合实际增设或改建小区电动车集中停放及充电区域,增加集中停放充电区域的巡查频次,及时发现并消除安全隐患。
  供电公司:组织开展有针对性的电瓶车安全充电培训,提高居民用户事故处理和应急救援的能力。通过公司社区客户经理团队对涉及居民资产相关电气安全隐患通过现场发放电瓶车安全充电告知书、走访社区开展电瓶车安全充电宣传等方式,不断提高广大用户安全用电意识。发现有严查私拉乱接线路为电动车充电的情况,用电检查员立即开具整改单告知用户及时进行整改。
  四、下一步工作
  根据市委市政府部署,5月5日至8月12日期间将开展全市“331”整治火灾隐患百日专项行动,成立“331”专项行动工作专班,持续、高质量地推进包括电动车火灾隐患在内的火灾隐患排查整治工作。消防支队全面加强电动自行车的安全管控,着力整治公共安全领域这一突出问题,解决顽症痼疾,努力实现苏州电动车消防安全形势的根本好转。通过个体纠违、单位自查、联合执法、交叉互查等多种方式,对照任务清单、履职清单和追责清单,完成包括针对电动自行车整治提出的“6个决不允许”的工作任务,开展全面彻底的集中排查整治,营造持续稳定的消防安全环境。
  (一)提高火灾防控能力。发挥派出所、村(居)民委员会和网格员的监督作用,加强对社区的消防管理,加强日常对电动车停放充电安全隐患的排查。消防机构加强对民警、网格员的消防培训,通过定期检查和不定期抽查等形式,对日常开展社区消防工作进行考评指导,并建立责任倒查追究制度。在积极实践的过程中探索电动自行车安全管理的新方法、新路子。明确物业消防安全管理职责。物业管理单位(或承担相应职能的单位)应立即对所在住宅小区、单位的电动车占用禁停区域私停乱放、私搭乱接电线等违规情况进行集中清理;要因地制宜集中设置电动车充电区域;要在禁停区域醒目位置张贴电动车禁停标识,定时开展检查巡查,及时劝阻、制止违规停放、充电行为。对检查发现电动车违规停放、充电的,应当制止并组织清理;对拒不清理的,要向公安机关消防机构或者公安派出所报告。严格落实《国务院安委会办公室关于近期几起火灾事故的通报》中“五个一律”的要求,楼内、屋内电动车违规停放或充电的,一律依法清理。对危及安全拒不整改的,要依法严厉追究生产经营单位、房屋产权单位及其相关负责人的责任。
  (二)加强消防宣传教育。为有效预防和遏制电动车引发火灾,公安部于2017年12月29日传发了《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》,明确了区、县、乡镇级政府有关负责人和社区、村(居)民委员会工作人员的职责和工作责任,督促自觉运用《通告》开展工作。充分利用全市户外、小区电子显示屏、社区消防宣传栏、广告牌等作为固定宣传阵地,高频次刊播电动车火灾预防类消防公益广告,广泛张贴《通告》宣传海报,大力普及电动车防、灭火和逃生自救等应急知识。春节前,要组织开展进楼入户式宣传提示,集中曝光电动车火灾事故和典型案件,警示社会,全面提高公众消防安全意识和自防自救能力,将电动车火灾防范工作作为一项长期任务,常抓不懈,反复宣传、培训、提示。扎实推进全社会营造“人人参与消防、共创平安和谐”氛围,努力提升全民消防安全素质,减少电动车火灾事故发生。
  (三)做好灭火救援战备。针对电动车火灾特点,强化应对准备,要求必须严格执行等级力量调派机制,修订完善作战编成,加强首批力量调派,特别是加强夜间灭火救援出动力量。强化实战练兵。强化业务理论学习和体能、技能训练;加强对高层住宅、棚户区等建筑密集区的交通道路、消防设施、水源等情况的摸排熟悉,修订完善针对电动车火灾的数字化预案;消防部门积极向政府申请加强高层建筑消防装备建设,配备相适应的消防车辆和装备器材,提高消防部队的战斗力。同时,消防大队全体官兵贯彻习主席“能打仗、打胜仗”强军要求,通过开展实战化训练,提高电动车火灾灭火应对能力。
  (四)强化部门联动机制。工商、质监等部门进一步加强前端管理,房管、规划等部门做好住宅小区等的建设规划,公安、城管加大对使用过程中的违法违规行为的惩处力度,明确从生产、销售到各使用阶段的安全职责和义务,加大力度严格管理,做好新旧国标的衔接,严格执行新国标《电动自行车安全技术规范》的防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标,各司其职,共同整治电动车安全这一公共安全领域的突出问题。
                                                                                苏州市公安消防支队
                                                                                      2018年5月25日
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