建 议 人:
沈建东;卜泳生;
建 议 号:
0026

标    题:

关于宣传普及《苏州国家历史文化名城保护条例》的建议

建议内容:
    过去五年来,以习近平同志为核心的党中央高度重视优秀传统文化的传承和发展,并把“文化自信”提到了前所未有的高度,不再仅仅用经济指标来衡量一切,而是希望社会综合发展,希望文化能够发挥引领作用。讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力。那么,在苏州如何更好地讲好中国故事?讲好苏州故事?《苏州国家历史文化名城保护条例》的出台,为我们讲好苏州故事提供了法律规范和引领保障。
    一、主要内容
为了加强苏州国家历史文化名城保护,继承和弘扬优秀传统文化,《苏州国家历史文化名城保护条例》已由江苏省第十二届人大常委会第三十三次会议于2017年12月2日批准,共六章四十九条,自2018年3月1日起施行。在条例的第二条规定了苏州国家历史文化名城保护的重点是历史城区,具体范围为苏州历史文化名城保护规划确定的一城(护城河以内的古城)、二线(山塘线、上塘线)、三片(虎丘片、西园留园片、寒山寺片)。名城保护分为物质和非物质文化遗产保护内容,充分体现古城的传统文化价值。保护对象包括历史城区的整体格局与风貌、历史文化街区、历史地段、河道水系、文物保护单位、地下文物埋藏区、苏州园林、古建筑、古城墙、传统民居、古树名木、吴文化地名、工业遗产、传统产业,以及非物质文化遗产和法律、法规规定的其他保护对象;苏州国家历史文化名城保护范围内的文物、苏州园林、古建筑、古城墙、古树名木、吴文化地名和非物质文化遗产等。
    《苏州国家历史文化名城保护条例》中涉及古城保护与苏州百姓民生的内容有好几条,如第二十九条,规定了历史城区文物保护单位、古建筑、传统民居中的公有住房承租人的法律责任义务,并不得有损毁、破坏房屋;擅自改建、扩建房屋;擅自改变房屋用途;利用房屋进行非法活动。第三十一条规定了传统民居保护责任人对传统民居日常保养维护、修缮和翻建、改建、扩建应当遵循的法律规则等等。第三十四条规定了六类禁止行为,如擅自占用园林绿地、河道水巷、传统街巷、道路设施等;在古建筑、古树名木等保护对象上实施刻划、涂污等破坏行为;擅自设置户外广告;擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志;擅自拆除不可移动文物;历史城区禁止露天烧烤食品。《条例》针对上述行为明确了法律责任,如第四十三条规定,传统民居保护责任人未按规定对传统民居进行修缮、翻建、改建或者扩建,造成严重后果的,对单位处以五万元以上十万元以下罚款,对个人处以一万元以上五万元以下罚款;故意损毁传统民居,或者具备维护和修缮能力的传统民居保护责任人未履行保护责任造成传统民居损毁、坍塌严重后果的,对单位处以二十万元以上五十万元以下罚款,对个人处以十万元以上二十万元以下罚款。第四十四条规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志的责令限期改正;逾期不改正的,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以一千元以上一万元以下罚款。在历史城区露天烧烤食品的,责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处以五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,处以五千元以上二万元以下罚款。第四十五条规定,任何单位和个人有本条例规定的违法行为并受到处罚的,相关信息纳入公共信用信息系统,按照规定实施联合惩戒。这些条款都是立足于当代苏州古城保护现状,思考和解决当代苏州百姓关心的实际问题。
    二、对策建议
    认真落实《苏州国家历史文化名城保护条例》,宣传普及是前提。大力推进历史文化名城保护和提升,让历史建筑、传统街巷成为居民向往的生活空间,使古城更有温度、更显吸引力。
    1、乘着党的十九大精神的学习贯彻的东风,落实新时代文化建设基本方略。十九大报告提出,我们中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化,党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化,都是我们中国特色社会主义文化的优势所在。《苏州国家历史文化名城保护条例》的出台和施行,市委市政府的宣传部门要挂帅主抓条例的宣传工作,让《苏州国家历史文化名城保护条例》宣传到苏州每个市民,做到家喻户晓、妇孺皆知,谨防因法律实施准备不充分,学习宣传教育不力,“以(实)施代教(育)”、“以执(法)代普(法)”现象严重导致法律实施被“打折”。
    2、文化建设的核心就是满足人的精神需求。十九大报告指出,满足文化需求是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。苏州百姓对生于斯、长于斯、工作于斯的古城有着深厚的乡愁寄托和人文情感,《苏州国家历史文化名城保护条例》以及《苏州市非物质文化遗产保护条例》《苏州市文物保护管理办法》等相关地方性立法的宣传完全可以藉此强大的良好的群众基础,发动党委政府、社会各界共同来讲条列、宣传条列,并由此了解苏州的建城历史、苏州人文光辉发展历史。可以组织专题报告会,宣讲会,古城文化讲座、座谈会等,请老苏州、苏州各类文化研究者和对苏州古城感兴趣的新苏州人走进学校社区交流宣讲。
    3、街道社区宣传工作重点是让百姓了解条例的法律规定。按照条例的规定来规范行为,维护古城肌理和保养传统民居;按照条例的规定来保护古城内的古建筑古宅。常态化开展有针对性的法治宣传教育活动,以“法治环境最佳、法治服务最优、法治文化最浓”为主题,大力加强宪法和社会主义核心价值观融入法律的宣传教育,打牢预防化解矛盾纠纷的法治基础。建议街道社区启动古建筑里传奇故事的征集活动。
    4、启动各级媒体宣传法治工作。各级媒体如报纸杂志、电台、电视台、新媒体可以举办形式多样的节目、开辟专栏、组织竞赛互动,积极宣传《苏州国家历史文化名城保护条例》,建议电台、电视台开办“法治现场”“法情资讯”“法徳同行”“法治风景线”“法治微拍”等《法治苏州》子栏目,宣传受众面广,信息关注快,群众参与广,效果看得见。
    5、让传统文化的精髓深入到基础教育之中。几年来在教育体系,中华传统文化也更加广泛地融入其中。这是一项夯实基础、培植根本的工作。《苏州国家历史文化名城保护条例》走进学校,让娃娃从小学会如何保护古城,传承优秀的传统文化。效果比成人教育要好得多,筑牢文化自信坚实根基。

承办单位:
主 办 姑苏区政府
会 办 苏州市委宣传部;苏州市文化广电新闻出版局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/29
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                              对苏州市第十六届人大二次会议第026号建议的答复
沈建东代表:
  您提出的关于“宣传普及《苏州历史文化名城保护条例》”的建议收悉,现答复如下:
  苏州是首批国家历史文化名城之一,也是全国唯一的国家历史文化名城保护示范区,历经2500多年沧桑变幻,古城城址、规模都没有重大变动改易,“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局保持完好,传统建筑形制、风格与纹理,保持了“黑、白、灰”,“素、淡、雅”色彩基调,大量物质文化遗产和非物质文化遗产交相辉映,古城风貌犹存,文脉肌理延续不断。
  为了延续苏州历史文化的“根”和“魂”,更好地保护苏州古城历史格局、传统风貌以及优秀传统文化、加快建设古今辉映的历史文化名城,苏州市制定了《苏州国家历史文化名城保护条例》、《苏州市古城墙保护条例》,并于2018年3月1日起正式实施。
  《苏州国家历史文化名城保护条例》共四十九条,涉及重点保护历史城区、齐抓共管管理机制、规定保护内容和要求等诸多内容。为全面学习宣传贯彻好两个条例,弘扬法治精神,增强全社会古城保护的法律意识,确保保护条例各项内容得到贯彻施行,全区各部门、各片区(街道)集中力量、周密安排、精心组织,充分借助各类媒体的力量,积极发挥各方面宣传文化阵地的作用,全方位、多层次广泛宣传、解读,着力营造学习宣传贯彻两个条例的浓厚氛围。
  1.切实组织好新闻宣传报道。2月28日,苏州市人大常委会召开了古城保护条例新闻发布会,各级各类新闻媒体持续广泛深入宣传报道了历史文化名城保护条例。姑苏区与苏州日报、姑苏晚报、苏州新闻、《现代苏州》杂志合作,集中推出一批有特色、有影响的专题,推出一批有深度、有分量的报道,深入宣传解读保护条例,及时反映我区各界的热烈反响,迅速营造浓厚舆论氛围。区各部门、各片区(街道)结合自身实际情况,在保护古城工作中好的做法和经验,迅速制定完善宣传报道方案,确保宣传迅速升温、形成热潮。高度重视新媒体的宣传,注重运用“苏州姑苏发布”微信微博平台、名城苏州网、苏州新闻网等网络新技术新手段,通过举办“兜转六城门、网遇姑苏城”等网络活动,调动和宣传姑苏网民参与的积极性,增强网络宣传的实效性和影响力。
  2.切实组织好集中宣讲活动。依托已有的区干部能力提升大讲堂等理论宣讲品牌,在全区党员干部中开展保护条例解读。组织宣讲团队,深入全区各片区(街道)、各社区,做好大众化理论宣讲工作。把宣讲保护条例与勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”的决策部署,与深入实施古城复兴战略、做实做亮历史文化名城之“核”的任务要求结合起来,增强宣讲的思想性、针对性、生动性、有效性。同时,借助《苏州日报》理论版的辐射作用,围绕两个条例的精神实质,紧密联系我区发展实际,通过开设理论专版、专栏,采用专家解读等形式,为我区深入学习贯彻保护条例,营造舆论氛围、寻找智力支持。
  3.切实组织好学习培训活动。印刷一批保护条例单行本、法制漫画及学习材料,以把握保护条例精神实质为目标,深入抓好党员干部的理论学习。举办区委中心组专题学习报告会,邀请相关专家来我区作学习辅导。各片区(街道)依托各种已有平台及“市民学校”、“网上党校”等新载体,抓好机关干部、执法队员、社区工作者、社区党员和各类社会管理人员的学习,使学习覆盖全员到位。抓住综合执法试点契机,围绕执法人员培训,开设保护条例解读专题课程。
  4.切实组织好社会宣传和文化活动。加强环境宣传,营造浓厚氛围,是学习宣传贯彻保护条例的重要手段。有效整合各类宣传资源,充分发挥板报壁报、橱窗、大型显示屏、公益广告牌、移动广播电视、微信微博、轨交灯箱、互联姑苏等宣传文化阵地的作用,组织开展元宵法制灯谜大赛等广场活动,推动保护条例精神深入生活、深入基层、深入群众。善于采用群众乐于参与、便于参与的方式和富有时代特色、体现实践要求的方法,以知识竞赛、诗歌书画创作等形式,引导群众在参与中接受、掌握保护条例精神。大力加强先进典型宣传,通过公民思想道德建设,在各片区(街道)、各社区、各部门、企事业单位中,深入挖掘、精心培育、广泛宣传一批在古城保护工作中有突出贡献的先进人物、优秀集体,以典型事迹、道德模范的宣传来深化保护条例精神的贯彻。大力宣传志愿服务理念,区古保委会同区文明办,于3月5日“学雷锋日”在苏州博物馆举办“古城保护需要我”姑苏名称之窗志愿岗大型品牌行动启动仪式,积极开展以保护古城、传承历史文脉为主题的志愿服务活动,并持续到6月在市民中开展为古城保护建言献策有奖征集活动。
  您的建议对保护历史文化古城确实非常有益,非常感谢您对我区工作的理解和关心,希望您一如既往地给予支持。
                                                                         苏州市姑苏区人民政府
                                                                                2018年5月25日
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