建 议 人:
沈建东;卜泳生;
建 议 号:
0027

标    题:

关于农村城市化拆迁中社区文化生态重构的建议

建议内容:
    2014年4月苏州市被列为“国家发展改革委城乡发展一体化综合改革试点”,力争成为苏南现代化示范区建设的样本,全国城乡发展一体化的示范区,到2015年,城镇化率超过75%。在越来越多的失地农民搬入现代化小区成为城镇居民的时候,面对农民转化为居民的角色转变,并由此形成的新型社区,创新社区治理必然成为时代课题。
    一、存在问题
在走访调查中发现,目前基层拆迁社区治理面临着工作人手不够、居民参与不足、社会力量参与积极性不高、拆迁小区面临着原来文化空间消失后如何再建等难题。
1、以居住生活空间为核心的社区成为城市社会结构的基本单元,从微观层面担负起造就城市社会的重任。但目前苏州大多数拆迁社区更多只是一个空间的概念和行政的区划,传统以“村”为基础的社会组织方式解体后,人们自我发展的空间转向新的拆迁小区。但守望相助、出入为友的城市社会生活共同体尚未形成,公民意识尚未完全建立,居民之间缺少共同的利益诉求、价值认同和秩序规范,公共卫生观念淡薄,公共设施无人维护爱惜,居民也没有交物业费的习惯,楼道脏乱差,车乱停乱放,车库住人开店等等乱像横生,影响居民安全和环境卫生,也为社区和谐埋下隐患。
2、“政府——社区”的组织架构是当前我国社会治理的主要形态,政府和村镇剥离出来的社会职能下移或转移给社区,社区蜕变为“小而全”的“行政化社区”,拆迁小区社区管理,有许多地方只作为上级行政应对,联系服务居民不够,影响力和感召力不足,社会动员功能弱化。同时,社区社会组织如志愿者发育滞后,尚不能很好地承担凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能,社区公共参与和人际互动欠缺,居民归属感、认同度淡漠。
3、千百年来村庄主要是由亲缘关系和地缘关系慢慢形成的“熟人文化”模式改变,原有的文化空间消失,迁入小区后由村民变成城市居民,对于角色转变后“熟人”讲感情、讲情面、讲通融心理,如何适应“生人”讲规矩、讲利益,讲法治,文化传统如何接续,古老的风俗习惯何去何从,居民流露出无奈和迷茫。
    二、对策建议
针对上述问题的解决,亟须创新工作思路,探索社区治理新模式。学习贯彻十九大精神,根据市委十二届五次全会要求,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,深化地方特色文化推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定加强和完善社区治理的发展思路和推进策略。
1、加强社区治理体系建设,创新社区组织管理架构。加强党对城乡社区治理工作的领导,推进城乡社区基层党组织建设,切实发挥基层党组织领导核心作用,带领群众坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。以提升组织力为重点,强化党的执政基础,基层党支部切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,提高基层服务管理效率;延伸政府公共服务触角,强化载体和阵地建设;完善基层多元治理模式,发挥社会组织作用,提升基层民主自治水平,实现党委引领、政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
2、培育拆迁小区居民公民意识,以传统文化创新“邻里自治”模式。2017年省委常委会首次专题研究苏州市工作,要求苏州“四个突出”之一即突出文化传承。强化社区文化引领能力,大力弘扬中华优秀传统文化,培育心口相传的城乡社区精神,增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约,内化为居民群众的道德情感,外化为服务社会的自觉行动。组织丰富多彩的乡村文化内容活动,如妇女的打莲香、山歌队,茶馆书场听书,节庆(春节、端午、中秋、重阳的体验,传统手艺美食比赛等等)参与,社区居民选出能说会道的人讲过去的乡村文化传统和民间故事,用优秀的传统文化道德煦养社区自己的文化特色。重视发挥道德教化作用,在社区展出村里人收藏的老物件、老照片,增强居民的归属感,唤醒乡亲亲情,让邻里关系更加和谐。
3、加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。完善党员干部直接联系群众制度,引导群众理性合法表达利益诉求。以政府购买服务形式引入心理咨询师等专业人员入驻开展社会心理服务,做到了群众心理问题“有处询”“有人询”。如何安顿拆迁居民的思乡情怀,让未来的孩童有处重温历史的环境,建议每个拆迁小区社区建立村庄记忆陈列室,因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示设施,突出乡土特色、民族特色。居民可以捐赠老物件,同时可以定期开展乡愁聚会活动,并且列为当地小学的德育教育基地。加强社区公共文化服务体系建设,提升公共文化服务水平,积极发展社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设。
4、设立专门礼堂,供举办节庆活动和文化体验分享。苏州乡村红白喜事,有吃三天的习惯,有请沐缘堂来办事的风俗,拆迁后有的小区已经有专门的礼堂来供居民举办红白喜事,但有的社区还没有设立,需要的人家请沐缘堂来就临时搭建在小区的空地上,既影响附近居民休息又踏踩绿地影响环境,厨房煤气包炒菜有安全隐患。希望提高社区服务供给能力,在建拆迁小区考虑建立专门礼堂,供居民举办红白喜事,其他节假日还可以在此举办节庆活动,文化体验分享活动。组织居民群众开展文明家庭创建活动,发展社区志愿服务,倡导移风易俗,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

承办单位:
主 办 苏州市民政局
会 办 苏州市委组织部;苏州市委农村工作办公室;苏州市文化广电新闻出版局;苏州市教育局;苏州市规划局;苏州市社会管理综合治理委员会办公室;市精神文明建设指导委员会办公室;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/29
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                              对苏州市第十六届人大二次会议第027号建议的答复
沈建东、卜泳生代表:
  您提出的“关于农村城市化拆迁中社区文化生态重构的建议”收悉。现答复如下:
  近年来,随着我市城乡一体化改革发展深入推进,农村城镇化、居住集中化、农民市民化进程进一步加快,建立与经济社会发展相协调、与基层治理需求相一致的农村社区治理机制和社区文化生态体系,已成为进一步推进城乡一体化和全面贯彻乡村振兴战略的重要任务。围绕拆迁社区文化生态重构,全市重点推进了以下几方面工作:
  (一)强化党建核心,完善多元参与治理体系。着力健全完善基层组织治理网络,以党组织为核心、基层自治组织为主导、村(居)民为主体,社区群团组织、社会组织等广泛参与的“一核多元”城乡社区治理创新实践不断丰富和深化,社区党组织领导核心作用不断增强。一是创新组织设置,推广“行动支部”工作法,把支部建在党组织为民服务项目、社区治理网格以及党员群众自发形成的志愿团队和社区社会组织上,以支部行动凝聚服务群众、引导依法自治、建设美好家园;二是选优配强社区党组织领导班子,选派优秀党员干部到城乡社区担任党组织书记,探索专职党务工作者、优秀退役军人等担任社区“两委”委员,实施新一轮“红色接力”行动;三是完善社区党组织服务机制,全面推进社区党建和谐先锋行动,深入开展“双结对”、在职党员进社区、在职党员统一服务日等活动,努力实现服务动态化、全覆盖;四是注重先锋引领提升服务品质,加强“红色社工”队伍建设,发挥先锋模范作用,为群众提供专业、优质服务。
  (二)加强政策创制,推动农村社区治理创新。近年来,市委、市政府先后出台《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》(苏委发〔2016〕20号)、《苏州市城乡社区治理和服务“十三五”规划》(苏委办发〔2017〕30号)、《关于实施乡村振兴战略加快推进城乡融合发展的意见》等文件,全面加强和改进农村社区治理,按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等五种类型积极推进示范村和新社区建设,加强对农民安置小区、城乡结合部和城中村的管护治理,切实做好搬迁农民安置工作。将城市社区治理经验和成果向农村社区辐射,按照“基础设施完善、生态环境优良、特色风貌鲜明”的总体要求,因地制宜配套完善农村社区治理各类设施、平台载体和工作机制,努力打造具有时代特征、地域特点、乡村特色的农村社区治理和服务新品牌。
  (三)突出规划引领,提升农村社区建设水平。坚持规划引领和指导发展,合理划定城市发展边界,加强生态保育,守住生态红线,维护农村地区的自然风貌和地方特色,切实保护江南水乡风貌特色,留住人们记忆中的乡愁。在今后的发展中,大规模拆迁农房,让农民集中居住的情况将减少,农村地区原有的居住格局和乡村文化将得到保护。根据《苏州市村庄规划建设管理指导意见》的要求,本轮村庄规划围绕“生态乡村、宜居乡村、活力乡村、美丽乡村”的目标,立足改善居住条件和村庄环境面貌。
  (四)拓展公共服务,不断强化载体阵地建设。大力加强农村社区综合服务中心标准化建设和配套设施建设,优化功能布局,完善农村社区服务体系,促进城乡基本公共服务均等化,农村公益服务、市场化服务创新发展,目前,我市城乡社区综合服务设施平均面积已达1396、1595平米,较好满足了居民群众办事和活动需求。市委、市政府出台《苏州市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》(苏委发〔2017〕30号),细化建制村10类23项、城市社区7类15项服务项目及功能配置标准,进一步提升基层服务平台和载体建设水平。社区联系制度、日常服务制度不断健全和丰富,工业园区“社情民意联系日”、相城区四套班子村居蹲点、姑苏区“相约星期六、为民解忧愁”从不同层面为服务城乡社区提供了保障,错时上下班、全日值班、节假日轮休制以及首问负责、服务预约等社区日常服务工作制度有效满足群众服务需求,上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法密切社区工作者与社区居民关系,社区“睦邻驿站”、“连心家园”、“放学来吧”、“百姓说事点”等一居一品特色服务成效不断强化。
  (五)围绕社区融入,加强文化认同文化惠民。坚持社区文化品质化发展,持续推进以社会主义核心价值观为引领的文化惠民工程,倡导人文关怀、丰富精神生活、净化社风民风、提升文明素质,积极构建居民相识相知、融入融洽、互信互助、共建共享的治理格局。近年来,通过“百村千岗万人--乡风文明志愿岗”活动,积极培育农民自我教育、自我管理、自我服务的能力,形成平等友爱、融洽和谐的农村人际关系,不断提升农民综合素质和农村社会文明程度。为细化市民公约的教育实践,制定《苏州市民公共文明行为十条》,用通俗易懂的语言从个人言行、文明礼让、文明旅游、文明餐桌、文明交通等方面进一步倡导各类文明行为。依托群星璀璨“我们的节日”、“天天有”、市直舞台艺术“四进工程·社区行”和“各广场主题活动”四大系列品牌的文化惠民工程,我市年均开展各类惠民展演展示活动6万多场次,惠及农村及社区群众6000万人次以上。
  (六)营造良好氛围,培育积极向上社会心态。全面贯彻党的十九大精神,加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,将核心价值观培育和传统文化传承融入城乡社区治理创新实践中同步推进。全面做好精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员、社区服刑人员以及有不良行为青少年的管理服务,给特殊人群以特殊关爱,增强社会包容度。加强人文关怀和心理疏导,重点加强未成年人、流动人口和重点人群的心理疏导,培育和规范专业心理服务机构,探索在社区建立市民交流和互助平台,把精神卫生和心理健康纳入公共服务范畴。2016年以来,我市加快制度和实践创新,按照“优化创投、扩大采购、街道打包、社区落地”的思路,采取统筹设计、整体打包、统一向有资质的社工机构购买服务、引入专业社工团队运作的方法,探索开展城乡社区服务社会化全覆盖试点。市本级试点为期两年,投入2400万元,在街道、社区(村)逐步建立“菜单式”项目库,社工机构“落地”村居、执行团队“融入”居民、专业社工“深耕”一线,全面开展以特殊人群基础类、居民自治增能类、破解难题治理类服务为主的专业服务。截至目前,全市累计投入9200余万元,试点覆盖10个区(市)、88个街(镇)、308个社区(村),共有59家专业社工机构、750名全职社工下沉社区,实现“居民身边有社工”。
  (七)保留文化印记,拓展创新传承平台基地。我市从2016年开始,有序推进村(社区)综合性文化服务中心标准化建设,目前共有942个村(社区)完成了标准化建设,占全市行政村(社区)总数的43.6%。出台《苏州市区公共文化设施布局规划(2015~2030)》,对村(社区)级公共文化设施建设标准作出具体规定,以人口聚集程度为依据,统筹区域、城乡之间文化设施建设,打造城乡“10分钟文化圈”。今年,将编制《苏州市文化设施布局规划(2017-2035)》,对村(社区)文化设施布局作进一步调整和完善。全市遴选了112家中小学生综合实践社会体验站,开发了时代精神、历史文博、苏作工艺等12个不同类型的德育课程,为全市义务教育阶段的学生提供丰富的德育实践活动,累计参与人数已超百万,有效推动了苏州历史文化传承和发展。
  关于社区礼堂建设,目前在苏州广大农村社区,木园堂一直是办理红白喜事的重要形式,承载着邻里亲情,传承着乡风民俗。全市农村社区和涉农社区中木园堂搭建普遍存在,其中划定固定场所供动迁居民规范搭建木园堂的社区达46个,建有标准规范、固定场所(社区会所)的社区达272个,既划定场地规范搭建又建有社区会所的社区达38个。近年来我市积极探索通过居民自治的方式,推动城乡社区移风易俗,引导城乡居民树立文明、规范、安全、勤俭办理的木园堂民俗新风尚。一是以群众诉求为导向,多层调研回应居民关切。由社区牵头,调查了解辖区居民婚丧嫁娶等办事场次、规模及场地需求,了解办事居民、木园堂经营商户、物业管理方对规范搭建木园堂的意见建议。二是以民主协商为手段,群策群力制定专项公约。基于调研结果,成立居民议事会,组织社区居委会、业主委员会、物业公司、辖区居民、木园堂经营商户等利益相关方就场地位置、硬件设施、食品卫生和消防安全等相关制度、场地管理制度、各方权利义务等反复协商、达成共识,共同制定木园堂规范搭建的专项公约。三是以居民自治为依托,多元参与推动公约执行。将民主协商成果以社区公告或专项公约的形式发布,明确木园堂搭建场地、搭建标准及场地管理制度,充分发挥社区党员、居民领袖、居民代表在木园堂秩序监督和维持方面的示范引领、骨干带头作用,引导相关利益方有序参与、共同推动木园堂规范搭建。对于公约执行过程中产生的问题,及时通过议事协商方式,由利益相关方共同协商解决,并及时修订相关治理公约,促进木园堂文化更好融入城乡社区、融入居民生活。四是以文化建设为引领,加强宣传推动移风易俗。在城乡社区广泛弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,反对红白喜事大操大办、盲目攀比,让木园堂搭建充分体现传统文化、民俗传承和家风教育,同时注重以党员干部、办事居民为重点对象,通过典型案例教育,增强群众参与移风易俗的自觉性,努力使厉行节约、反对浪费成为新时代木园堂文化的核心与内涵。高新区通安镇华通花园第六社区积极推进“重乡情促睦邻树新风”的木园堂规范搭建试点,通过政府引导、居民自治、多方参与,引入专业社工机构提供支撑与服务,由社区居委会、物业公司、办事居民、木园堂经营商户共同协商,确定固定搭建场地,明确各方权利义务,建立社区党员、居民代表、志愿者广泛参与的监督维持机制,形成木园堂搭建专项公约(方案)。镇政府根据社区形成的专项公约(方案),提供固定搭建所需的各类设备并完善相关设施建设,交由社区使用和管理,推动木园堂文化更好适应经济社会发展和居民群众需要。这一试点获得超过80%辖区居民和近60家木园堂经营商户的认同,广受办事群众和经营商户好评、支持。
  下一步,我们将全面贯彻落实中央、省、市关于加快推进城乡社区治理创新系列决策部署,保护传承农村优秀传统文化,积极发掘新乡贤文化、民俗文化、地名文化、诚信文化等乡土文化资源,广泛开展具有浓郁乡土气息的文化活动,形成农村社区文化认同,推动乡土文明和现代文明融合发展。
                                                                                      苏州市民政局
                                                                                     2018年5月29日
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