建 议 人:
刘众;
建 议 号:
0029

标    题:

关于苏州市区实施垃圾分类的建议

建议内容:
    党的十九大报告中多次提到“人民日益增长的美好生活需要”、“人与自然和谐共生”、“健康中国”、“生态文明建设”等关键词。看似一个很小的“垃圾分类”,其实关系到千家万户,关系到全面建成小康社会。
    一、苏州市区垃圾分类现状:
    2000年开始,苏州市在一些居民小区尝试生活垃圾分类收集的试点。
    2005年后苏州市不断拓展试点单位。
    2008年,苏州市市容市政管理局、苏州市教育局、苏州市环保局、苏州市建设健康城市领导小组办公室和苏州市团市委五部门联合在苏州市姑苏区小学开展生活垃圾分类收集试点和推广工作。
    2010年,苏州市对近十年的垃圾分类工作进行了总结,提出了“近期大分流,远期细分类”的模式,并在一些小区开展试点。
    2012年,苏州市成立城市生活垃圾分类处置工作领导小组办公室,制订了垃圾分类5年规划和年度计划,当年在全市25个居民小区开展了生活垃圾分类试点。2013年7月,对25个试点小区进行了验收,其中22个通过验收。
    2013年,苏州市扩大了试点范围,共新增生活垃圾分类试点小区(单位)237个。其中,市级机关单位40个;姑苏区居民小区56个;吴中区居民小区、单位74个;相城区居民小区15个;工业园区居民小区21个;高新区居民小区31个。截至2013年12月底,所有的试点小区和单位都已经根据标准完成了垃圾分类设施建设,并配备了分类收集桶,安排了垃圾分类运输车辆,力求做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
    2014年城市商报推出一组调查报道——《苏州垃圾分类,14年后为啥还在试点?》探讨了垃圾分类的现状究竟怎样,在成效不容乐观的背后,问题究竟出在哪里,政府在垃圾分类推广中碰到什么样的难题,又该如何应对。据记者调查,各居民小区的垃圾分类的现状是:分类桶里的垃圾根本不分类;乱投乱放现象较严重;垃圾分类设施不规范。苏州市城市生活垃圾分类处置领导小组办公室采用第三方测评和抽查验收相结合的方式对2013年度的195个垃圾分类试点小区、单位和学校进行了验收,总的情况是:试点小区、单位和学校设施基本完备、日常维护基本到位,市民分类意识有所提高,个别小区居民投放准确率提升较快,但也存在不少问题。由于记者和“领导小组办公室”调查的侧重点不一样,但可以看出垃圾分类工作并没有做细做实。
    2015年苏州日报发表《无言的结局分类垃圾桶形同虚设》的报道,指出:路边的垃圾桶其实不分类,小区的分类垃圾桶基本上就是形同虚设。不只是市民,连环卫工人收集垃圾时都是一股脑儿倒进垃圾车里。环卫处的工作人员告诉记者,目前重点抓小区的垃圾分类,路边的垃圾桶虽然也设分类,但实际处理时并不分类。2014年年底,市城市生活垃圾分类处置工作领导小组办公室关于垃圾分类做了问卷调查,参与调查的市民中,有74%的市民认为垃圾分类很有必要,但真正能做到的人并不多。另外,小礼品发放、减免物业费、积分卡换购生活用品、发放分类垃圾袋等会更让市民愿意参与到垃圾分类中去。
    2016年7月1日,《苏州市生活垃圾分类促进办法》正式实施。办法明确,苏州生活垃圾将实行“四分法”模式,生活垃圾分类实行环境补偿制度、奖励制度和责任人制度等。意味着苏州生活垃圾分类工作迎来了法制化、规范化的全新阶段。作为全国首批垃圾分类示范城市,近年来,苏州市不断从创新制度建设、源头减量、资源利用、宣传号召等方面探索垃圾分类工作的“苏州经验”。目前,苏州垃圾分类“大分流”体系已基本形成,正在稳步推进“细分类”试点。2016年11月,苏州日报发表了《部分分类设施形同虚设全民参与垃圾分类还有多远》的文章,对“目前市民的垃圾分类意识如何?”、“市区生活垃圾分类做的怎么样?”进行了采访报道,发现:部分分类设施仍形同虚设;垃圾分类先要居民“扔的对”;居民分类意识是关键,投放习惯短期内难以改变。
    2017年,苏州已有637小区试点垃圾分类,涉及居民小区、单位、学校和村庄。江苏省委省政府将垃圾分类作为2017年江苏省城市管理工作的重点内容,并纳入了“两减六治三提升”专项行动。苏州市委市政府根据要求,也已制定了相关方案,并将“苏州市城乡生活垃圾分类‘双百’工程”列入了2017年市府实事工程。
    二、建议:
    (一)加强政策引导和制度保障。
    建议苏州市尽快出台广泛开展垃圾分类回收工作的规定或措施,并制定相关政策鼓励居民积极实行垃圾分类,为推动垃圾分类工作的开展提供制度保障,使垃圾分类回收工作成为一项政府日常工作。建立健全生活垃圾分类激励奖惩机制,明确垃圾投放、收集、运输、处理过程中各方的责任和义务,将垃圾分类责任落实到位,对垃圾分类做得好的社区、学校、家庭及个人实行定期奖励。同时设立对垃圾分类工作的监督投诉电话。
    (二)改进垃圾分类宣传方式。
    一方面成立垃圾分类回收宣传办公室,通过开展专家讲座、观看影片、参观典型小区等活动加大宣传力度,提高宣传方式多样性,使垃圾分类成为居民的自觉行为。另一方面加大垃圾分类宣传指导,开展垃圾分类及垃圾处理等模拟操作,组建垃圾分类指导义工队伍,成立垃圾分类志愿者宣传辅导站,由志愿者担当生活垃圾分类监督员等方式,提高宣传针对性、操作性,使居民了解垃圾的正确分类方法和处理程序,提高标准化垃圾分类水平。
    (三)完善配套基础设施建设。
    扎实做好垃圾分类处理各项基础工作,配齐、维护各小区附近垃圾分类配套设施,合理规划垃圾回收站,并使其成为新小区审批、验收的必备条件,设计合理、实用的家用和公共分类垃圾箱。建议社区为居民准备一些垃圾分类专用袋,并在袋上印制垃圾分类宣传口号和分类小常识,让居民知道可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等具体分类方法。
    (四)纳入普法教育、志愿者引导。
    苏州市生活垃圾分类始于2000年,从2010年起,苏州市按照“近期大分流、远期细分类”的模式开展生活垃圾分类,在垃圾分类政策法规体系,收运体系和终端处置体系上开展了探索,但收效甚微。要提高垃圾分类的居民参与度和投放准确率,各部门应更加紧密地联合起来。例如,教育部门应将垃圾分类教育纳入学校教育体系,法治部门应将垃圾分类纳入普法教育等,让垃圾分类由理念转化成行为,从而逐渐深入人心。同时,垃圾分类的成效是否显著,志愿者也起到了重要作用。据了解,我市许多生活垃圾分类试点小区设立了志愿者协助岗位,起到监督和指导作用。鼓励志愿者服务队伍参与社区的垃圾分类宣传工作,并在居民扔垃圾的时候帮助居民分类。

承办单位:
主 办 苏州市市容市政管理局
会 办 苏州市教育局;苏州市人民政府法制办公室;苏州市供销合作总社;吴江区政府;吴中区政府;相城区政府;姑苏区政府;工业园区管委会;高新区管委会;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/21
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                 对市十六届人大二次会议第0029号建议的答复
刘众代表:
  您提出的“关于苏州市区实施垃圾分类的建议”收悉。现答复如下:
  2010年起,苏州市区按照“近期大分流、远期细分类”模式,系统开展生活垃圾分类工作。2017年,市区生活垃圾分类工作主要取得了四方面成果:1.市区(不含吴江)共资源化处置生活垃圾约216万吨、建筑垃圾约71.3万吨、餐厨垃圾约14.6万吨、园林绿化垃圾约2.3万吨、农贸市场有机垃圾约0.4万吨,规范收集并处置过期药品2.09吨、废旧灯管21.8吨、废旧电池6.523吨、其他有害垃圾0.3吨。2.6月,苏州市政府制定并印发《苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案》。随后,制定了《苏州市单位学校生活垃圾分类投放设施设备配置标准》《苏州市易腐垃圾分类技术要求》《苏州市区机关、事业单位垃圾分类工作实施方案》《苏州市区生活垃圾分类及减量考核奖励办法》《关于加快推进我市农贸市场垃圾强制分类工作的指导意见》《苏州市低值可回收物(废玻璃)回收利用实施方案》等系列文件,形成了一套包括建设标准、分类模式、宣传教育、考核奖励、经费保障的政策法规体系。3.再生资源方面,市区全年新建社区回收服务站点18个,累计已建有108个社区回收点,继元和、白洋湾分拣中心后,位于新区的狮山分拣中心也已竣工投运。4.持续拓展生活垃圾分类试点。截止2017年年底,已开展垃圾分类的小区共738个、单位574家,同时完成2个江苏省级全域农村生活垃圾分类示范镇创建工作,255个行政村1604个自然村14万余户纳入苏州市农村生活垃圾分类信息化管理系统。
  针对您提出的“关于苏州市区实施垃圾分类的建议”,下一步我局将会同相关职能部门,着重在以下几方面开展好相关工作:
  一是加强制度建设。梳理国家及省市现行有关垃圾分类政策法规,结合苏州的实际,制定其他相关规范性文件,提高生活垃圾分类管理工作的法治化、规范化水平。鼓励各区开发针对四分类小区分类投放的积分奖励体系,对居民投放的厨余垃圾的数量和准确性进行判断后进行积分,并实现兑换,以此提高四分类小区居民参与垃圾分类的积极性。制定《苏州市生活垃圾分类收运质量管控实施方案》,在垃圾分类收集和运输环节,对实施强制分类的公共机构及相关企业投放出的分类垃圾进行质量控制。同时,开展生活垃圾混合收运有奖举报活动,接收市民对生活垃圾分类工作的监督。
  二是加大宣传引导。联合教育部门编制中小学垃圾分类教育读本,重点在大中小学和幼儿园普及垃圾分类知识。创新适合的宣传引导模式,对所辖区的街道(乡镇)、社区、居民小区、单位、学校等采用不同的宣传方案各区年度集中大型宣传活动不少于6次。在各级管理部门、公益组织、志愿者团队等组织中抽取相应人员,对其进行专业知识、群众工作等技能培训,建立一批富有激情、专业敬业的垃圾分类讲师团队,协助进社区进行宣传。通过研修班、专题讲座、研讨会、参观实践等方式,针对不同群体,市级开展不少于1次、各区开展不少于2次垃圾分类培训活动,提高相关管理人员的技术水平和管理能力。加强知识普及力度,通过垃圾分类微信平台等载体,开设学习专栏,并开展在线知识问答等活动,设定一定的奖励措施,促进市民大众学习并掌握分类知识。
  三是完善垃圾收运处体系。根据市政府2018年实事项目要求,完成市区新增垃圾分类小区200个,新增垃圾分类单位(含学校)1000个,新增或更新公共区域垃圾分类投放设施1000个。在开展垃圾分类的场所,进一步完善垃圾分类相关标志设置,配备标志清晰的分类收集容器。改造垃圾房、转运站、压缩站等,并增添相关分类设备,适应和满足生活垃圾分类要求;更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆,鼓励采用“车载桶装”等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾专项收运系统。由供销社牵头新建废旧商品社区回收服务点,进一步方面居民投放再生资源,同时不断完善新建狮山再生资源中心分拣站的配套设备设施,充分发挥中心分拣站对周边再生资源回收工作的带动作用。
  四是加强部门联动。制定《2018年苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案》,明确各部门责任及任务分工。联合教育部门编制中小学垃圾分类教育读本,并力争纳入常规教育课程。对国内已开展垃圾分类立法的城市进行调研,联合市法制办提出苏州市生活垃圾分类立法规划及法规初稿,并力争列入今年立法计划。联合文明办、团市委招募志愿者,通过分阶教育,培养一批志愿者讲师,协助深入社区开展生活垃圾分类工作。
  最后,感谢您对市容市政事业的关心和支持。以上答复不妥之处,请批评指正。
                                                                      苏州市市容市政管理局
                                                                              2018年5月16日
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