建 议 人:
刘众;
建 议 号:
0031

标    题:

关于苏州市大数据产业发展的建议

建议内容:
    一、背景:
    1、2017年12月8日下午,中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局就实施国家大数据战略的集体学习中的讲话;
    2、《江苏省大数据发展行动计划》;
    3、苏州市政府于2016年12月公布的《苏州市大数据产业发展规划》(2016-2020)。
    二、建议:
    1、建议成立专职的大数据资源管理机构。虽然苏州目前成立了大数据产业发展领导小组,下设苏州市大数据发展管理办公室,办公室下设苏州大数据中心。但是要解决大数据断层、碎片化,整合数据资源,让数据从能看到能用,从静态到动态,还是需要成立专职数据资源管理机构。建议参考杭州市2017年新设立的数据资源管理局。跨部门、跨系统、跨业务,加强横向管理,对全市大数据资源进行统一管理,充分运用大数据+城市管理,提升政府治理能力和水平,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
    2、建议加强数据资源整合、加快数据开放共享和深化利用。目前,政府的政务数据资源分散在各个职能部门,加上有些是条线管理的行政管理体制,导致政务数据资源无法有效整合,导致资源浪费。另一方面,数据开放共享还未真正实现,数据资源的价值仅停留在统计层面,缺乏深化增值开发和利用。
    3、建议率先出台数据资源确权、开放、流通、交易的相关规范文件。目前数据权属的界定还缺乏完善的顶层设计,为了让数据资源充分利用、激活数据价值,建议先试先行,对数据产权进行界定。
    4、建议健全苏州大数据交换和交易标准,鼓励社会资本积极投入,加快成立大数据交易中心。充分发挥苏州产业的优势,积极汇集本地产业数据和特色产业数据,以大数据交易中心为平台,推动形成合理的大数据交易机制和定价机制,把数据资源转化为可直接交易的资产,发挥大数据资源自有价值。努力实现创新性发展、探索性发展、引领性发展。

承办单位:
主 办 苏州市发展和改革委员会
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/4/9
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                 对市十六届人大第二次会议第0031号建议的答复
尊敬的刘众代表:
  您提出的“关于苏州市大数据产业发展的建议”收悉。在这里,向您长期以来对苏州市大数据产业发展工作的关心和支持,表示衷心的感谢!对于您提出的如何促进大数据技术的应用,推进我市大数据产业发展,我委高度重视、认真研究,现提出答复意见如下:
  当前,以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术正在引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新,对经济社会发展及人们生产生活方式产生深刻影响。在2016年G20杭州峰会上习总书记多次提到要大力发展“数字经济”,李克强总理在2017年贵阳数博会上将大数据誉为“钻石矿”,要求政府在其中发挥作用,打破信息孤岛,形成“人在干、数在转、云在算”的局面。
  一、我委推进大数据技术应用和产业发展方面的工作
  按照市委市政府的要求,市发改委正牵头开展相关工作,大力促进大数据技术应用,推进全市大数据产业发展。
  (一)整合数据资源,促进大数据技术应用
  新一代信息技术的发展及信息服务需求的不断升级,使得大数据成为当前电子信息领域最显著的时代特征,大数据的广泛应用开启了一个全新的大智能时代。十九大报告提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”,市政府2015年起就着力推广大数据技术的应用。
  一是夯实大数据技术应用基础设施。加大大数据基础设施建设的投入,加快苏州市电子政务云的建设,统筹苏州市域范围内各云计算数据中心发展,高标准规划“两地三中心”电子政务云计算数据中心。已基本建成面积约400平方米,共可容纳100个服务器机柜,支持600台以上服务器及存储设备运行的苏州市电子政务云计算主数据中心。已启用服务器机柜94个,放置服务器及存储设备约460台,实现高速互联和资源共享,增强高性能计算、海量数据存储、信息管理分析服务能力。建立大数据采集机制,丰富数据采集渠道,充分利用苏州市信息资源中心和城市物联网设施汇集数据的枢纽作用,综合行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买、传感收集等方式,建立自动、精准、实时的大数据采集体系。
  二是构建苏州市公共信息资源大数据平台。建立苏州市公共信息资源大数据分析模型,依照信息资源规划整合苏州市信息资源资产,梳理不断产生的数据资源间的逻辑关系,以空间地理信息融合人口、企业、经济运行、诚信体系等基础数据库,建立数据间的空间关系。人口库包含了苏州大市范围常住600多万人口及700万多流动人口,总量1300多万人口的基本信息。基于已有的200多万条地名地址、兴趣点资源,优化配置了空间地理库,包括了一套苏州市全景信息数据库,一套苏州市导航数据库,一套苏州市规划现状信息库;企业法人库累计已采集36万家企业信息。目前已经建成市、区两级的城市级跨部门数据交换共享平台,政府信息化重心已进入到跨部门业务协同和信息共享阶段。在建立数据间普遍关联的基础上,结合数据管理、数据挖掘、数据分析等大数据分析方法,构建苏州市公共信息资源大数据分析平台。
  三是推进大数据技术在各领域应用。强化苏州市信息资源中心的数据支撑作用,强化苏州市公共信息资源大数据分析平台在全市大数据应用中的基础性作用,利用“互联网+”不断融入政府、社会、企业、商业数据,建立全方位多角度多领域的综合大数据分析系统。目前已完成的大数据应用有:苏州市空间大数据平台、苏州市经济运行大数据平台一期、交通局大数据、社保实时大数据分析平台、市农委综合信息平台、市物价大数据、市地税局税务GIS大数据辅助系统、苏州工业园区工业集约利用大数据等。下一步,根据《苏州市“十三五”电子政务规划》,我市将汇集公安、市容市政、交管部门及公交、出租等行业的交通信息资源,建设交通TOCC综合调度系统、升级交警实时交通流量监控系统、优化公交、出租综合调度、导航和停车诱导系统,建成一体化、智能化、全景式调控的苏州市公共交通大数据分析平台。以苏州市区域卫生信息平台为基础,整合各医院、各社区医疗服务中心分散的、碎片化的临床诊疗、健康体检、医疗业务等数据,推进“感知健康”工程,以人的全生命周期管理模式集合个体数据,完善全市统一的健康档案、电子病历、卫生管理数据库,融合苏州市人口基础数据库,建设苏州市公共卫生和医疗大数据分析平台,预防突发性公共卫生危害事件。建立基于覆盖全市感知系统基础上的不间断城市环境监测,建立基于可视化方法的环境数据分析结果和治理模型的立体化展现,融合苏州市人口、法人、空间地理信息基础数据库,融合水资源、大气、土壤等环境基础数据库、环境监测数据库、污染源控制管理数据库等,建设苏州市环境保护大数据分析平台。整合全市视频监控系统、实时更新外来人口数据库、汇集车辆注册、卡口电子警察抓拍、出租屋管理、出入境登记等流量信息,利用先进的数据挖掘技术和警务云海量数据分析处理性能,建设公共安全管理大数据分析平台,提高公共安全突发事件的快速反应能力。
  (二)统筹布局规划,推进大数据产业发展
  一是强化顶层设计,制定出台《苏州市大数据产业发展规划》及其配套政策意见。为更好地研究掌握大数据产业发展趋势,科学制定规划,引领全市大数据产业发展,我们邀请阿里、腾讯、京东、华为、中兴、国信优易、国研、赛迪、九次方、神州数码等10家国内著名的IT企业和咨询公司共同参与编制《苏州市大数据产业发展规划》。从苏州经济发展现状出发,以转型升级为目标,把握大数据发展规律,形成了发展大数据产业的总体思路。在定位上,区别于国内其它城市将大数据产业定位于软件和信息服务业的方向,我市瞄准大数据产业链、价值链中高端,既注重发展大数据运用产生的各类增值服务产业(大数据+行业),更注重通过大数据技术促进苏州传统制造业、服务业转型升级(大数据+产业),同时也注重以云计算、大数据为标志的现代互联网技术(如移动互联网、物联网、VR技术、人工智能等)应用和发展形成的产业。在目标上,力争到“十三五”期末,建成10个“大数据+”特色产业园和大数据产业孵化基地,创建1~2个国家级大数据产业园,培育出10~20家超十亿级、3~5家超百亿级、1家超千亿级的全国知名大数据龙头企业。加快推动工业大数据、服务业大数据、行业大数据产业的集聚化、规模化和创新化发展,形成完善的大数据产业链和生态圈,最终把苏州建设成为具有较高知名度、较大影响力的国家级大数据应用试验区和大数据产业集聚区。在路径上,一方面壮大大数据信息服务业,引进国内外大型大数据公司落户苏州,培育发展本地大数据公司向各园区集聚;另一方面,根据各板块的现有产业特点,设立“大数据+特色产业园”,以各产业龙头企业、产业集群为主导,促进云计算、大数据技术与三次产业的相互融合,推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节的应用,积极推动制造业的网络化、智能化。
  二是积极对接宣传,形成国内外大数据企业争相来苏发展的良好势头。通过邀请10家知名大公司编制规划,扩大了苏州发展大数据产业的宣传效应,苏州良好的发展和宜居环境吸引国内外知名大数据和IT企业来洽谈合作和项目落地。同时,主动联系拜会腾讯、阿里、京东、华为、中兴、微软、百度、中科院深圳先进技术研究院等33家著名大数据企业,充分传递我市“十三五”以发展大数据助推产业转型升级的战略思维和发展信心,表达了希望国内外大数据企业和研究机构来苏共谋发展的强烈愿望和诚挚邀请,并达成了一系列合作意向。在2016年12月3日召开的“2016年中国(苏州)数字经济与创新发展大会”上,我市分别与国家信息中心、江苏省发改委、国信优易数据有限公司、阿里云计算有限公司、京东集团、滴滴出行、DELL、奇虎360、新华三和国家网络空间安全发展创新中心十家单位签订了战略合作协议。同时,各市(区)也与相关大数据公司签订了20个合作项目协议。2017年以来,已经落户苏州的重大项目有:阿里云(苏州)有限公司已落户高新区;京东集团华东分中心落户昆山,预计五年内销售额达1000亿元,“京东智谷”选址相城,预计5年累计投资将达50亿元;国家信息中心大数据产业应用(苏州)基地落户苏高新软件园;滴滴出行已在高新区注册成立分公司,建设智能制造众创基地;中兴通讯在高铁新城投资10亿元建设智慧医疗项目;国家网络空间安全发展创新中心将在高新区建设大数据研发示范基地。其他签约项目也正在和各市(区)洽谈具体落地事宜。
  三是优化产业布局,推进大数据特色产业园建设。为增强大数据产业自身的集聚效应,加速信息流、资金流、物流、人才流与大数据产业的融合发展,在前期规划调研和与板块深入交流的基础上,我市确定了张家港市经济技术开发区、常熟市虞山镇、太仓高新技术产业开发区、江苏昆山花桥经济开发区、吴江太湖新城(苏州湾科技城)、吴中经济技术开发区(吴中太湖新城)、苏州高铁新城、金阊新城、工业园区(国际科技园)、苏州科技城等十个“大数据+特色产业园”,并在创新大会上进行授牌。这十个“大数据+特色产业园”将根据板块各自产业特点,从不同侧重点和方向集聚发展大数据产业,推动全市大数据产业载体的全面发展、错位发展、特色发展。目前各大数据龙头企业项目基本都选择落户在大数据特色产业园,依托龙头企业的上下游企业也在向产业园聚集。2017年,我市大数据相关产业产值达700亿,大数据相关企业数超过230家。其中,苏州工业园区国际科技园新增大数据企业60家。目前,园区已集聚大数据、人工智能、云计算产业相关企业近500家,预计产值达到500亿元。苏州高铁新城推进紫光云引擎、同济区块链、泛鹏、中教科、钱到到、中兴网信等20余家企业落户,目前园区聚集大数据企业近60家。姑苏软件园将大数据应用作为特色产业方向,新引进苏州信安达信息科技有限公司、苏州申浪信息科技有限公司等多家大数据企业。昆山花桥以引进国内外大数据相关龙头企业为目标,引进了谷歌体验中心、百度创新中心等项目。吴江太湖新城按照苏州市发改委定义的大数据企业的9大类别,甄选出规划区内中31家企业纳入产业园首批名录。吴中太湖新城产业园集聚了包括苏州汇川技术有限公司、苏州航天系统工程有限公司、江苏盖睿健康科技有限公司、苏州大华生物大数据研究院有限公司等在内的一批知名大数据企业。张家港大数据产业园着力加快项目孵化,重点培育国安物联网、金港物流、江苏帷幄、苏州亿柏嘉等具有大数据雏形的企业14家。大数据特色产业园的建设将为我市形成以大数据产业为基础的自生长、自调整、自适应的数字经济生态体系打下坚实基础。
  四是完善发展环境,加快构建大数据产业链和生态圈。确定“城市云”总体定位,编制《苏州市政务云技术方案》,搭建“市县两级、物理分散、逻辑统一、按需分享”的分布式政务云,集中承载政务应用系统和大数据应用,加快数据上云、业务上云,安全有序推进政务数据开放共享。我委牵头组建苏州市大数据产业联盟,加入联盟的企业不仅包括本地大数据企业、互联网公司、通信运营商,也包括国内外大型互联网企业、国内著名高校、研究机构、各行业龙头企业,促进大数据产业各类要素的集聚。设立苏州市大数据产业引导资金和苏州市创新产业发展引导基金,各板块纷纷建立大数据产业投资基金,旨在对落户在苏州的企业和苏州本地大数据企业进行扶持。
  二、关于刘众代表提出的建议答复
  (一)在组织机制上。苏州市已经成立大数据产业发展领导小组,以市委书记为第一组长、市长为组长、常务副市长为副组长、各委办局主要负责人和各市、区主要领导为小组成员的大数据产业发展领导小组。领导小组办公室设在市发改委,市发改委全面负责我市大数据产业推进的工作。领导小组下设八个推进小组,分别为:“大数据+工业”融合推进小组、“大数据+服务业”发展推进小组、“大数据+农业”发展推进小组、“大数据+城市管理”建设推进小组、“大数据+生态环境”建设工作小组、“大数据+民生服务”建设工作小组、大数据基础设施建设工作小组、大数据应用和产业发展考核督查工作小组,相关职能部门作为牵头部门,统一受大数据产业发展领导小组指挥,市发改委负责对各推进小组工作的考核。同时,市政府成立了苏州市电子政务(政务大数据)领导小组,由分管副市长为组长,相关单位为成员,办公室设在市政府办。
  (二)在加强数据资源整合数据开放共享利用上。2017年,苏州市政府印发了《苏州市政务信息系统整合共享工作实施方案》。根据方案部署,我市将根据“五个统一”进一步推进数据资源的整合共享和开放。一是统一工程规划,围绕落实苏州市电子政务“十三五”规划,建设“大平台、大数据、大系统”,形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据交换共享大平台,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。二是统一标准规范,注重数据和通用业务标准的统一,依据国家政务信息化总体标准及江苏省政务信息化标准,编制苏州市政务信息化标准,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系,扎实推进政务信息有序开放、共享、使用。三是统一备案管理,实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息资源共享主管部门的全口径备案。四是统一审计监督,开展常态化的政务信息系统和政务信息资源共享审计,加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。五是统一评价体系,结合省政务信息资源共享评价指标体系,研究制定苏州市政务信息资源共享评价指标体系,建立政务信息资源共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。2017年12月底前,基本完成市级各部门政务信息系统摸查清理工作,编制发布目录分类与管理等数据标准,完成政务云优化提升工程招标工作;完成公共服务互联网支撑平台建设,实现服务的统一接入和管理。2018年6月底前,编制政务信息系统白皮书,基本建立全市政务信息资源目录体系;配合省政府办公厅做好非涉密业务专网向电子政务外网迁移工作,将整合后的政务信息系统接入市级数据交换共享平台,实现对跨部门业务应用的支撑,变“群众跑腿”为“数据跑路”;完成政务云优化提升改造,完善“两地三中心”数据中心架构,扩容事务型电子政务应用支撑能力,实现大数据存储、处理能力。2018年12月底前,完成市级各部门内部政务信息系统整合;建立交换共享相关标准规范,升级改造市级数据交换平台,实现市级数据交换共享平台与省级平台对接,完成区县级数据交换共享平台建设并与市级平台对接,实现跨部门、跨层级信息系统基本联通;基本完成“放管服”改革重点领域应用上云和基础数据资源上云;基本完成政务数据资源中心建设,进一步健全人口、法人、空间地理信息、社会信用、电子证照等基础数据库。“十三五”末,基本建成“一基础、两中心、两平台、一门户”电子政务技术架构体系。
  (三)在数据资源确权问题上。数据已成为国家基础性战略资源,但目前用以规范数据市场交易秩序的数据产权制度尚未建立。数据确权是大数据应用和数据产业发展必须解决的核心问题之一。市发改委正组织人员进行前期研究,在技术上和法律层面上进行可行性分析,主要是从公共数据资源、企业数据资源、个人数据资源三个方面进行探索分类确权,把数据作为一种商品对其进行有效的产权厘定,为数据安全提供清晰的制度保障,为数据产权纠纷提供规范化的评价体系,将激活大量沉睡的数据资产,使之为社会创新和发展服务。
  (四)在成立苏州市大数据交易中心问题上。根据《苏州市大数据产业发展规划》的部署,我市将会成立苏州市大数据交易中心。前期,市发改委分别赴贵阳大数据交易中心进行考察学习,并研究了上海大数据交易中心的运作模式,准备由苏州工业园区牵头成立苏州市大数据交易中心,但经过慎重研究,最终决定暂缓成立。理由如下:一是无法对交易的数据来源和去向进行有效控制,极有可能导致和个人和企业的数据泄露,会引起意想不到的后果。数据聚合本身的价值是能够让数据进一步增值,但同时也加大了数据风险。大数据技术本身就是挖掘数据间的关联信息和“隐私”信息,大数据交易中心对这些信息的流向和使用控制力不够。二是法律法规不完善,主管部门不明确。成立大数据交易中心需要牌照,需要市场交易主管部门和金融领域主管的部门的授权。如果大数据交易中心出现问题,有哪个部门主管和指导或承担责任不明确。三是运作模式不成熟,根据政务公开条例,政府数据是应该公开免费提供的,因此不存在交易;社会数据一般集中在大型互联网公司手中,这些数据是其核心竞争力的体现,一般不提供交易;闲散的数据则受众面小,缺乏交易价值。现有的大数据交易中心是缺乏稳定的盈利模式的。因此,市发改委决定暂缓大数据交易中心的近期建设。但同时也应该意识到,当今社会已经进入数据时代,数据作为一项资产它必然有其价值,有价值必可交易,要交易必然需要交易场所,不管是虚拟的还是实体的。市发改委将持续关注国内外在这方面的进展,待到条件成熟时,再启动大数据交易中心的建设。
  以上是对刘众代表提出的建议答复,衷心感谢刘众代表对我市大数据产业的关心,同时也希望刘众代表能够始终如一的支持我市大数据应用和产业的发展。
                                                                                     苏州市发改委
                                                                                     2018年4月8日
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