建 议 人:
刘众;
建 议 号:
0032

标    题:

关于加快苏州市BIM技术应用的建议

建议内容:
    一、背景:
    在全球进入信息化时代的今天,信息技术及其应用已成为国家实现发展战略的杠杆。以新一代的信息通信技术物联网、应用于移动终端的第三方应用、大数据、云计算等为代表的新技术正在逐渐步入普及阶段,也为我们开展工业化与信息化融合和智慧城市提供技术支撑。对于建筑领域,工业化和信息化的融合就是要用信息技术把应用标准体系融入到建筑的虚拟建造过程中,用信息技术系统地管控建筑全生命周期的每一个环节。
    建筑业是我国国民经济的支柱产业,在改善城市面貌和人民居住环境、增加就业机会、带动相关产业发展等方面发挥了重要作用,具有重大经济效益。但同时也应看到目前建筑业面临的巨大挑战,由于建筑行业市场开放度不高、信息化程度偏低,整个行业管理较粗放,使得工程质量安全、产业发展方式、工程建设效率和效益仍存在突出问题。如何利用信息技术、实现建筑业转型升级,降低社会总成本,提高社会总效率已经迫在眉睫。BIM(Building Information Modeling),作为创建并利用数字化模型对建设工程项目的设计、建造和运营全过程进行管理和优化的过程、方法和技术,就是建筑行业两化融合的技术手段,住建部印发了《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》,旨在增强建筑业信息化发展能力,优化建筑业信息化发展环境,加快推动信息技术与建筑业发展深度融合。
    二、BIM应用现状概述
    (1)住建部的指导意见
    2014年,住建部在研究制定的推进BIM技术在建筑领域的应用的指导意见指出,要充分认识BIM技术在建筑领域应用的重要意义,通过BIM技术的普及应用和深化提高,提高工程项目全生命期内工程质量安全与各方工作效率,提升建筑行业创新能力,加快转变发展方式和管理模式,确保工程建设安全、优质、经济、环保。
    在BIM应用工作重点方面,指导意见要求,建设单位要全面推行工程项目全生命期、各参与方的BIM技术应用,实现项目规划、设计、施工、运维等各阶段基于标准的信息共享,降低投资和运营风险。鼓励大型项目的建设、设计、施工、建立、运维等各方主体充分应用BIM技术;招投标代理、造价咨询、审图机构、供应商、质量检测单位、质监部门、城建档案馆等其他相关方根据实际需要积极应用BIM技术。
    (2)工程建设行业BIM应用状况的概述
BIM技术的价值在中国工程建设行业已得到广泛认可,在一些工程建设项目中也得到了积极应用,且应用范围正在不断扩展。总体来说,虽然中国BIM应用的整体水平还处于启动阶段,但是在中国工程建设行业产业升级的大背景下,BIM应用的政策环境、技术环境、市场环境等都将得到极大的改善,未来几年BIM技术将迎来高速发展时期。
    (3)各地BIM应用状况的概述
2014年2月,北京市规划委员会和北京质量技术监督局正式颁布了《民用建筑信息模型设计标准》,这是中国第一部正式颁布的BIM实施标准,对全国民用建筑的BIM标准编制具有极强的引导和示范作用,也提现了BIM实施标准显性的基本理念。
    2014年10月底,上海市人民政府办公厅发布了[沪府办发(2014)58号]文件,明确提出了分阶段、分步骤推进BIM技术试点和推广应用的目标:到2016年底,基本形成满足BIM技术应用的配套政策、标准和市场环境,本市主要设计、施工、咨询服务和物业管理等单位普遍具备BIM技术应用能力。到2017年,本市规模以上政府投资工程全部应用BIM技术,规模以上社会投资工程普遍应用BIM技术,应用和管理水平走在全国前列。
    2014年底,广东省住房和城乡建设厅发布粤建科函(2014)1652号文件,对BIM技术的应用情况做出了明确的规定。到2014年底,启动10项以上BIM技术推广项目建设;到2015年底,基本建立广东省BIM技术推广应用的标准体系及技术共享平台;到2016年底,政府投资的2万平米以上的大型公共建筑,申报绿色建筑项目的设计、施工应当采用BIM技术,省优良样板工程、省新技术示范工程、省优秀勘察设计项目在设计、施工、运营管理等环节普遍应用BIM技术;到2020年底,全省建筑面积2万平方米及以上的建筑工程项目普遍应用BIM技术。
    2017年11月,江苏省人民政府发布苏政发[2017]151号文件明确加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,促进建筑业提质增效。制定我省推进BIM技术应用指导意见,建立BIM技术推广应用长效机制。加快编制BIM技术审批、交付、验收、评价等技术标准,完善技术标准体系。制定BIM技术服务费用标准,并在3年内作为不可竞争费用计入工程总投资和工程造价。选择一批代表性项目进行BIM技术应用试点示范,形成可推广的经验和方法。推广数字建造中传感器、物联网、动态监控等关键技术使用,推进数字建造标准和技术体系建设。至2020年,全省建筑、市政甲级设计单位以及一级以上施工企业掌握并实施BIM技术一体化集成应用,以国有资金投资为主的新立项公共建筑、市政工程集成应用BIM的比例应达到90%。
    三、建议
    1、建议成立苏州市BIM技术应用管理机构。指导全市BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,统一BIM标准并且规范BIM应用成果,负责对最终城建归档的BIM成果进行验收。
    2、建议确定苏州市BIM技术应用的实施目标。以深圳工务署为例,2015年实施目标:选择一批有代表性的工程项目开展BIM的强化实验型的应用,多角度、多方位的组织BIM实施,实现基于BIM应用的业务流程制定,并于传统的建设管理流程有效对接;2016年实施目标:实现实验型BIM应用向常规型BIM应用的转化和过渡,在工程项目的建设和管理中较大范围的开展BIM应用实施,完成以标准、流程、评价为核心的BIM技术应用体系建立,以BIM技术为核心的政府公共工程项目新的应用模式和管理方法;2017年实施目标:实现在工程项目的建设和管理中全面开展BIM应用,形成以BIM技术为核心的全过程、全专业、全角色的信息共享和协同,全面实现国家BIM实施的战略要求。
    3、建议率先推进苏州市国有投资项目的BIM技术应用。对国有资金投资为主的新立项公共建筑、市政工程应明确在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程集成应用BIM。以保证2020年达到省级目标。
    4、建议加快落实工程项目建设无纸化审批、数字化交付及电子归档。通过采用BIM技术等应用加快无纸化审批流程,实现无纸化办公,节省人工和储藏空间。城建归档时,应采用成果文件数字化交付和电子归档。
    5、建议鼓励、奖励推进苏州市BIM技术应用及创新的个人和单位。例如:上海在《关于进一步加强上海市建筑信息模型技术推广应用的通知》中明确了鼓励、奖励机制:由建设单位牵头组织实施BIM技术应用的项目,在设计、施工、运营三个阶段应用BIM技术的,给予补贴。补贴资金由建设单位向市住房城乡建设管理委提出申请,从上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持紫金中列支,相关申请审批程序由市住房城乡建设管理委、市发改委、市财政局另行制定。
    6、建议通过BIM技术的普及应用,加快智慧城市的建设。建筑是城市公共空间体系的基本要素,也是城市土地使用体系、城市交通体系、城市景观体系建设的基准点,其信息化水平决定了智慧城市的智慧程度。通过BIM技术的普及应用,使建筑作为智慧城市的骨干网络,提供城市活动中的基础信息,加快智慧城市的基础性建设。

承办单位:
主 办 苏州市住房和城乡建设局
会 办 苏州市发展和改革委员会;苏州市财政局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/28
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                               对市十六届人大二次会议第0032号建议的答复
刘众代表:
  您提出的关于《关于加快苏州市BIM技术应用的建议》的建议收悉。现答复如下:
  一、我市BIM技术的应用情况
  BIM技术应用在我国开展时间不长。2015年6月,住房和城乡建设部印发了《关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知》,要求到2020年年底,建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业,应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。2016年12月,住建部发布《关于发布国家标准〈建筑信息模型应用统一标准(GB/T51212-2016)〉的公告》,是我国BIM应用的基础标准,是BIM应用及相关标准研究和编制的依据。2017年2月,国办发〔2017〕19号文要求加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,促进建筑业提质增效。
  国内BIM技术应用推广工作较好的城市有北京、上海和广州,均已经制定了相关的政策和实施细则。广东、广西、云南、黑龙江、湖南等地也发布了开展BIM应用推广工作的指导意见。
  目前,我市BIM技术应用推广工作尚未全面开展,BIM技术应用仍处于探索阶段。工程项目在设计或者施工阶段能实际应用BIM技术的单位和项目占比还很少,能够实现项目全过程的BIM技术集成化应用的单位更少,但本市一些大型建筑设计、施工和项目咨询企业已经自发开展了相关研究及应用工作。近年来,市住建局每年均安排科研资金鼓励我市相关企业开展BIM技术应用研究。为推广BIM技术应用,市住建局组织开展了多次BIM技术讲座,邀请行业专家授课,取得了良好的效果。
  二、当前BIM技术应用存在的问题
  尽管BIM技术应用是建筑产业发展的趋势,但在当前,我市推广和应用BIM技术仍存在一些问题。
  一是整体BIM技术的应用能力偏低。BIM技术的核心软件主要为国外软件供应商控制,国外BIM软件本土化程度低,国产自主知识产权BIM软件研发相对滞后。工程总承包和施工类BIM软件功能单一,以BIM算量和工程管理为主。工程建设各方BIM协同使用困难,设计模型、施工模型、算量模型和运维模型等各种数据之间缺少有效的一体化的数据格式进行交换和共享,各环节信息传递存在障碍。
  二是对BIM技术应用的认识有待提高。城乡建设领域BIM技术的运用和推广是一个复杂的系统性工程,在推广BIM技术的前期过程中,一些BIM技术应用单位只看到投入增加、即时收效慢等问题,缺少对BIM技术应用在提高建设工程质量水平、节省投资、节约资源、缩短工期等方面所起重要作用的正确认识,大部分单位对BIM技术的应用仍持观望态度。
  三是BIM技术专业人才短缺。由于BIM技术涉及建筑和信息技术两界,优秀的BIM人才主要集中在北上广地区,现阶段本地区BIM人才短缺,缺乏突出、有号召力的领军人物,阻碍了企业和主管部门推广BIM技术。BIM技术应用从业人员技术能力不全面,规划、设计、施工、运维各阶段的一线技术管理人员BIM应用能力缺乏,导致目前的BIM应用还主要停留在初级阶段,未能和项目设计施工真正融合。
  四是BIM技术应用实际效果差距明显。目前我市BIM技术应用大部分仍停留在建模、碰撞检查等应用初级阶段,BIM技术的研发、BIM数据的拓展应用还未得到足够的重视和发展,实际应用范围和结果与BIM技术所具备的应用强大功能差距较大,导致BIM技术应用单位投入与产出比失衡。目前BIM数据的拓展应用状态与城乡建设领域转变发展方式、提质增效、节能减排等对建筑业信息化的要求差距明显。
  五是BIM技术应用引导政策尚未出台。政策导向是技术进步的重要手段,2016年省住建厅发布了《江苏省民用建筑信息模型设计应用标准》(DGJ32/TJ210-2016),2017年江苏省政府印发《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号),提出要加强数字建造技术应用,但苏州尚未制定相关政策推进BIM技术应用,BIM技术的应用基本停留在企业和项目层面。
  三、我市推进BIM技术应用的计划
  BIM技术在建设领域的应用前景广阔,是大势所趋。结合我市实际,我们将积极向市政府建议,探索采取试点示范,培育企业和市场,建立完善技术标准和政策体系,分阶段、有步骤地推进我市BIM技术应用工作。
  1.制定政策标准,规范BIM发展。在深入调研的基础上,争取尽快出台《关于加快推进苏州市建筑信息模型技术应用推广的指导意见》,明确我市推进BIM技术应用的指导思想、工作目标、重点任务和推进工作进度表。会同市发改、财政、规划、国土等部门制定工作流程和保障机制。编制BIM技术应用实施准则,为所有参与方在工程项目建设和管理中提供一个全专业、全过程的BIM项目实施标准框架、实施标准流程以及市场可参考的相应费用标准,明确BIM应用成果在项目建设中的作用和地位。
  2.开展示范工程,推动普及应用。根据项目规模、投资性质和区域分类,先试点后全面推广的原则推进BIM技术应用,会同市发改委确定一批重点示范工程。示范项目选择范围包括:政府投资或国有资金投资的建筑面积在5万平方米以上大型公共建筑;采用装配式建筑实施的项目;申报绿色建筑星级评定、优秀工程勘察设计、质量奖项的工程项目;城市轨道交通、市政道桥、综合管廊、地下空间等重大基础设施项目。同时,鼓励已立项但尚未开工的工程项目,根据当前实施阶段,从设计或施工招标投标或发承包中明确应用BIM技术要求。鼓励其他社会投资工程项目和范围以外工程项目应用BIM技术。到2020年末,以国有资金投资为主的新立项的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区项目的勘察设计、施工、运营维护,集成应用BIM的项目比率达到90%。通过BIM技术应用示范,形成可推广的经验和方法,推动BIM技术在工程建设领域普及应用。
  3.出台配套措施,鼓励应用发展。鼓励建设单位委托第三方或以工程总承包方式开展BIM技术在项目管理、设计、施工、监理、造价咨询、竣工运维等方面的全专业、全过程集成化应用。对采用BIM技术的大型公共建筑和装配式建筑示范项目的建设单位予以资金补助。获得补助的项目信息在不涉及泄密的情况下应共享。政府投资项目及国有企业投资项目中,依法应当进行招标的,凡是建设单位提供BIM技术应用方案的,可优先采用工程总承包方式建设。探索制定招标文件时在投标人资格条件中设置同类工程业绩指标,建立BIM应用的准入条件,或者单独列项给予评分。对推动BIM技术应用的相关开发建设、勘察、设计、建设咨询、施工等企业和相关人员在诚信评价中给予加分。
  4.加大宣传力度,强化人才培养。通过各类媒体和社会组织,广泛宣传BIM技术有关政策、标准和应用情况,营造BIM技术推广应用的良好氛围。鼓励企业引进BIM技术相关人才。加强全行业的人才培养培训,在建设行业人员的继续教育培训课程中增加有关BIM技术的内容。支持大专院校开设BIM教育课程,提高在校学生对于BIM的综合知识水平。大力开展多层次的BIM技术应用教育培训,不断提高专业人才数量和技术应用水平。
  5.推动交流协作,加强优势互补。倡议、推动市建设领域各行业协会联合开发、勘察、设计、项目管理、施工图审查、施工、监理、造价、设备材料生产等企业和相关教育科研机构成立BIM技术联盟,充分发挥各行业协会在政府与企业之间的桥梁和纽带作用,利用各行业协会所拥有的各种资源、专业技能和专门知识,实现各大行业协会与企业、高校和科研机构在战略层面的有效结合,在BIM技术推广应用上为政府当好参谋,在BIM技术应用过程中为企业反映诉求和维护权益,从而提升我市工程建设全过程BIM技术的应用能力。
  6.创新监管机制,探索BIM城建归档。创新政府监管方式,研究并建立与BIM应用相适应的招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程验收和城建档案等环节的管理机制,构建各政府部门之间基于BIM信息协同的审批和管理平台,简化审批流程,提高工程质量和行政效率。探索研究在城建档案的接收保管和利用中应用BIM技术,真正实现城建档案全生命周期的应用,进一步提升城建档案管理工作的信息化水平。
  7.拓展应用范围,加快智慧城市建设。智慧城市的建设基础是数字城市,BIM技术的出现和发展,为我们实现建筑空间的数字化提供了科学、合理、可行的技术途径。将BIM技术作为一个可以不断进行多维度数据拓展的信息承载器,通过掌握城市中各子系统的运行模型,通过多规合一,实现多部门信息共享和贯穿城市规划、建设、运行和维护的全过程的高效、协调、共享的城市治理目标,为智慧城市建设奠定坚实基础。
                                                                          苏州市住房和城乡建设局
                                                                                   2018年5月23日
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