建 议 人:
周国忠;
建 议 号:
0037

标    题:

关于加强城市公交安全防范工作的建议

建议内容:
    一、背景;
    随着社会经济发展,城市公共交通逐渐呈现高发展的势头,并在市民出行中发挥着越来越重要的基础性作用。目前,苏州市共有公交线路932条,公交车8677辆,公交站台15078座,其中苏州市区(不含吴江区)公交客运共有公交车4600辆,公交线路317条,线路总长7000多公里;公文站点7400座,公交客运总流量6,41亿人次,日均流量接近20O万人次,从业人员9065人,其中驾驶员6952人,与省内其它城市相比,我市公共交通的規模,体量,流量都居省內前列。
    在公交车高速发展的同时,由于城市公共交通点多,线长,面广,人员高度密集,环境相对封闭,历来是恐怖分子和个人极端暴力犯罪分子袭击的重要目标,一旦得逞往往造成大量人员伤亡,极易产生诱发效应,严重威胁群众安全,造成社会恐㤺,影响社会大局稳定。近年以来,国外多次发生利公共交通工具制造恐怖袭击的重大事件,国內也发生了数起公交纵火案事件,都造成了较大的人员伤亡和社会影响,对公交安保工作带来极大的压力,形势不容乐覌,我市的公共交通治安防范,安全监管,反恐维稳等安保工作面临的形势更加复杂,任务更加艰巨。
    二、目前我市公共交通安保工作的主要问题;
在对公共交通安全监管中,特别是今年十九大安保维稳推进过程中,暴露出很多突出问题。物防上,目前全市公交车的极速灭火设施装备仍处于启动阶段,一些科技含量高、覆盖范围广,实战效能强的防范设施推广度不高;人防上,对照公安部,省厅“在公交车配备乘务管理人员(安全员),尤其在重点区域,重点线路,重点时段的公共交通车上配备乘务管理人员(安全员)”的要求,目前只有市区和昆山各正式配备了100名,针对战时安保工作的实际需要,十九大期间市区临时紧急协调增配400名,但按每车1至2名的要求差距还很大,目前只能保重点,难以常态化,全覆盖。並且,500名公交车安检巡查,应急处置技能还不够熟练。
    三、建议
    加强城市公交安保工作,是反恐维稳的重要内容,更是深入推进立体化,信息化社会治妄防控体系建设,织密织牢公共安全网,防止发生重大恶性刑事案件和公共安全事故的重要方面。鉴于当前全市公交安保存在的主要问题,为了适应反恐维稳斗争的现实需要,提出两点建议:
    一是根据相关规定明确城市公共交通营运车辆许可标准,并将配备自动感应灭火等装置作为城市公共交通营运车辆许可条件之一。2017年4月6日,省公安厅,综合办,交通运输厅,住房和城乡建设厅联合发文,对《江苏省城市公共交通治安防范工作规定》作了修改,要求“城市公共交通车辆车门应当安装应急控制装置,并按照国家及行业标准在车厢配备安全锤,灭火器。公共电汽车厢內应当逐步配备必要数量的自动灭火装置,有条件的公共电汽车应当配备气味监测预警,自动感应灭火等装置。采用全封闭玻璃窗户的公共电汽车应当根据国家及行业标准配备安全锤或破玻器”根据《规定》,建议市政府督促有关部门结合苏州进一步完善细化,由相关主管部门制定修改行业标准并统一联合发文,所有公交车辆必须配备足够的物防,技防设备才可投入营运,并定期检测维护,保持设备完好有效;对于己营运车辆,协调推动企业逐步加配装置,逐车配齐安全锤,灭火器等防爆防火,逃生应急设施并强化管理维护,在公交车辆上大力推广应用自动破玻,自动灭火等新技术装置。
    二是在市区公交车上配足500名公交车安全员,进行常态化,规范化管理。为切实防范暴恐事件和个人极端暴力犯罪对我市公共交通行业带来的危害,全力保障人民群众安全,按照《反恐怖主义法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规要求,督促企业切实担负安防主体责任,加强公交行业的安全检查力度,建议市政府按照根据公安部和省厅“重点区域,重点线路,重点时段的公共交通埸站、线路配备乘务管理人员(安全员)”的要求和“先重点后一般”的原则,在途经政治核心区、经济繁华区的公交线路和车辆先行配足500名公交车专职安全员,在进行专业培训和管理后开展维护秩序,加强安检、服务乘客等工作,并组织推动相关部门和企业按每车1至2名的标准逐步完成公交车安全组建配备工作,执行公交车安检巡查,熟练掌握应急处置技能。确保人民群众安全。

承办单位:
主 办 苏州市公安局
会 办 苏州市财政局;苏州市交通运输局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/6/1
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                对市十六届人大二次会议第0037号建议的答复
周国忠代表:
  您提出的关于加强城市公交安全防范工作的建议收悉。现答复如下:
  市公安局会同苏州市交通运输局、苏州市财政局积极开展工作,通过专题调研,会商会办,主要做好以下几项工作:
  苏州市与省内其他城市相比,公共交通的规模、体量都居省内前列;且开放包容度高,常年落脚的关注对象多,加上社会主要矛盾发生历史性变化,公共交通安保面临形势复杂,任务也相对繁重。目前我们主要在维稳风险管控和矛盾纠纷调处、防范恐怖袭击、个人极端暴力犯罪和突发性大客流单位内部治安防控网络建设上开展工作。
  一、苏州市公交行业概况。近年来,随着经济社会的发展和城市化进程的加快,为了满足市民出行需求,公交线路、车辆及驾驶员数量大幅增加。截至2017年底,全市公交企业13家,拥有公交车9259辆,公交线路1015条,驾驶员13874人;2017年度营运里程8.1亿公里,运送乘客9.2亿人次,日均252万人次。在公交行业快速发展的同时,行业安全形势总体保持稳定,公交事故起数呈逐年下降趋势。
  二、关于公交车辆许可条件和安防设施配备情况。目前,苏州市公交车营运许可的依据是《江苏省城市公共汽车客运经营行政许可规范》。该规定从企业法人资格、车辆、设施、资金、人员和管理制度等方面对公交车营运的许可条件做出了明确规定。其中,在车辆方面的硬性规定有两条:一是要符合机动车国家安全技术标准和污染物排放标准,并取得所在地公安机关交通管理部门核发的机动车牌照和行驶证;二是按照国家和省有关规定,安装符合国家标准要求的卫星定位行车信息系统设施。
  因此,如果将配备自动感应灭火等装置作为公交车辆道路运输许可的硬性条件,目前还缺乏相应的法规支撑。为了提高公交车辆安全技术水平,当前的主要做法是要求公交企业严格落实安全主体责任,加大安全投入,在新购车辆时确保配备自动灭火装置,以提高安全技术水平。
  目前,全市公交车辆安防设施的配备情况如下:一是自2017年起,在新购置公交车上,统一配备自动喷淋装置,目前已有400辆公交车安装了该装置。但是,因技术原因,该装置只能在新车生产过程时安装,不具备在现有车辆加装的条件。二是所有公交车上均配备安全锤、灭火器等安全装置,并加强日常巡检,确保随时可用。2018年,我局将继续推动自动灭火装置安装工作,今年计划新购的650辆公交车,将全部安装自动喷淋装置。探索在公交车辆配备疲劳驾驶提醒、车距提醒等主动安全防控系统,并将在所有公交车上推广使用,以进一步提升我市公交车安全水平。
  三、在风险管控和矛盾化解方面。建立以公交客运企业治安保卫责任网络为依托,进一步健全完善矛盾风险稳控疏导组织体系和工作机制。滚动排查、全面梳理各类矛盾风险,逐一制定落实源头化解、动态监测、防控应对、综合治理等措施,做到隐患筛查、矛盾调处工作常态化、制度化,风险评估、源头防控措施精细化、规范化,交通运输部门在今年年初下发了《关于市区公共交通行业开展除隐患、防事故、保安全专项行动实施方案的通知》,以专项工作予以推进,确保隐患查改到位、风险管控到位、矛盾疏导到位,从源头上预防和减少重大涉稳事件的发生。
  四、在公交车辆安防措施方面。坚持科技引领、人技融合、防控一体,运用传统手段和科技创新破解防范难题,全面落实人防、技防、物防措施,做到重点线路、重要场站和重要时段防范力量有效配备。
  目前市区配备了500名专职安全员进站上车开展安全巡检。在去年“十九大”会议安保期间,市委常委、市政法委俞杏楠书记,副市长、局长江海同志,市公安局副局长刘军同志为切实解决我市公共交通防范薄弱的痛点,先后两次召开专题会议,按照“先重点后一般,逐步推进,动态调整”的原则,在市区原有100名公交车专职安全员的基础上,会同交通运输局、公交公司再新增400名公交车安全员,将总计500人的公交车安全员队伍部署在市区重要政治目标、繁华商圈、群众密集场所等重点公交线路区间,严守市区400个重点公交站台;昆山、太仓、张家港、吴江、常熟也先后在各市区主要公交线路及重点站台上配备了专职安全员队伍。下一步,将加快推进经费落实,逐步实现安全员配备制度化、常态化,进一步督促公交客运企业落实安保主体责任,积极配合做好公交安全员的培训考核以及后续的监督管理工作,推动公交安全员队伍常态化规范化运作。
  五、制定应急预案和开展演练方面。一是积极依托公安部门职能,提前获取各类情报信息,加强对暴恐事件及个人极端事件信息的收集和预警工作,加强研判,以情报导防。二是按照一站一预案,一事一预案的原则,分类制定预案,提前做好突发事件的应对措施。三是会同公交企业按要求开展演练,加强公交从业人员应急处置技能切实增强我市公交安全保卫工作的厚实度。
  六、群防群治强化内外联防方面。以防范应对运营车辆、人员密集场所发生涉恐涉暴活动、重大违法犯罪案件为重点,督促企业强化单位内部员工专业培训,把驾驶员识别和处置紧急情况的意识和能力纳入驾驶员业务考核标准;拓展创新安防宣传方式载体,教育培训企业员工强化安防意识,掌握专业技能,做到守土有责、守土尽责,动员引导乘客群众参与支持公交防范建设,掌握自救互援防范知识,做到面对暴恐袭击等危难突发事件时,单位员工与乘客群众协力同心、互帮互援、共同应对。
  下一步,我们将按照综治、公安、住建、规划、交通、安监等部门开展的“平安公交”创建活动要求,从2018年起,积极开展苏州“平安公交”创建活动,项目化推进,落实各项措施,进一步提升我市公交行业的人防、技防、物防和制度防的建设水平,为苏州人民群众感受到安全获得感,为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”目标营造安全快捷、和谐稳定的城市公交运营环境作出有力保障。
                                                               
                                                                               苏州市公安局
                                                                           苏州市交通运输局
                                                                               苏州市财政局
                                                                              2018年5月18日
★ 请您为承办单位的答复评分:
5分 4分 3分 2分 1分