建 议 人:
黄学贤;
建 议 号:
0043

标    题:

关于加快将学前教育纳入公共服务体系步伐的建议

建议内容:
    与中等教育和高等教育相比,政府对学前教育投入严重不足,致使学前教育资源短缺,也是近年来虐童事件频频发生的原因之一。学前教育资源短缺及其监管缺失已经成为全社会关注的热点。我市至今虽然没有发生此类重大事件,但是必须多方努力,有效防止此类事件的发生。满足社会对学前教育的基本需求,防止虐童事件发生最为有效的举措,莫过于将学前教育纳入政府公共服务体系。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》将优化公共服务作为依法全面履行政府职能的重要内容之一。《纲要》指出“着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。”我市作为经济社会发展处于全国领先地位的城市,具有将学前教育纳入政府社会公共服务体系的基本条件。同时,这也是我市“两个标杆,”“四个名城”建设中不可缺少的重要内容。
    一、转变理念
    长期以来,有两个观念一直占据人们的思想。一是认为我国经济社会发展尚未达到将学前教育纳入公共服务体系的程度。二是认为学前教育的责任主要在家长。随着我经济社会的发展,特别是像苏州这样的经济发达地区,已经具备将学前教育基本纳入公共服务体系的经济基础。与此同时,应当强化政府在学前教育方面的责任。
    二、落实具体措施
    1.逐步扩大政府举办学前教育的范围。特别是政府所办学前教育机构较少区域,应当加快步伐。做到政府举办学前教育机构的均衡设置,以满足社会对学前教育的基本需求。
    2.加大对社会和市场所举办学期教育的监管。基于经济社会发展程度以及社会不同层次的需求,政府不可能也没有必要对学前教育予以全覆盖。在以政府为主体的学前教育格局中,应当通过加强监管和合理引导的方式,鼓励社会和市场适度举办学前教育。在充分发挥社会和市场学前教育功能的同时,又通过加强监管和合理引导予以规范。
    3.将发展学前教育纳入各级政府考核的评价体系。将发展学前教育的规划及其实施、经费投入、教师编制与待遇等重要内容,纳入各级政府考核的评价体系。同时,逐步建立健全学前教育的质量评价体系,以便于监管和考核。

承办单位:
主 办 苏州市教育局
会 办 苏州市机构编制委员会办公室;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/23
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                对市十六届人大二次会议第0043号建议的答复
黄学贤代表:
  您提出的“关于加快将学前教育纳入公共服务体系步伐的建议”收悉。现答复如下:
  学前教育是国民教育的重要组成部分,是重要的社会公益事业。近年来,市委市政府高度重视学前教育改革发展,坚持公益普惠、政府主导、内涵发展、创新推动的原则,坚持扩大资源与内涵建设并举、公办与民办并举、重点建设与全面建设并举、项目推进与机制构建并举,构建并完善覆盖城乡的现代学前教育公共服务体系,全面提升学前教育事业发展和内涵质量水平,建立健全学前教育发展体制机制,加快推进学前教育治理体系和治理能力现代化,促进全市学前教育事业持续健康发展。截至2017年秋季,我市各级各类幼儿园787所,其中公办和集体办幼儿园535所(公办园484所,集体办园51所),占比为67.98%;民办园252所(普惠性民办园49所,非普惠性民办园203所),占比32.02%。在园幼儿人数33.49万人,其中外来人员子女11.76万人,占在园幼儿总数的35.12%。全市学前三年的毛入学率逐年提升,由99%上升至99.5%,提高0.5个百分点。
  虽然近年来我市学前教育取得了长足的发展,但是由于近年来流动人口随迁子女数量急剧增加、人口生育高峰与二孩政策叠加、规划建设与实际落地情况尚存差距等原因,我市学前教育普惠性资源配置仍有较大提升空间。下一步,我市将继续增加普惠性资源供给,加快实施苏州教育均衡、优质发展发展三年行动计划,到2020年,全市将新建、改扩建幼儿园126所,努力建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
  1.严格落实小区配套幼儿园
  加强幼儿园用地规划管理,增强规划的严肃性和刚性,推进规划落地实施。严格落实《关于加强苏州市区住宅配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见》,并推动全市层面实施,增加教育部门的一票否决权,做到“学校用地不到位,住宅建设不开工”,保障学前教育设施与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用,保障规划落地实施。对城镇小区配套幼儿园建设和使用情况进行专项梳理整治。
  2.强化落实配套幼儿园普惠政策
  落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号),“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园”的要求,畅通监督渠道,对于违规现象坚决查处、全面整改。根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)要求,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。对于普惠性幼儿园布点不足区域,督促当地人民政府统筹安排富余教育资源和其他资源,允许将其置换、改造为普惠性学前教育资源。在吴江、园区、高新区等区域试点先行的基础上,继续推进幼儿园普惠性服务区制度,将普惠性民办幼儿园纳入服务区范畴,对服务区内的幼儿提供公办和普惠性民办学额保障,确保优先入园。继续加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度,依据《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)》,属地政府进一步落实普惠性民办幼儿园的专项补助,减免房舍租金,落实生均公用经费补贴等各类扶持政策,保障普惠性幼儿园教育教学质量和办学水平。力争到2020年,实现《省教育厅等五部门关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》(苏教基﹝2015﹞15号)中“90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就学”的目标。
  3.加强热点地区普惠性资源投放
  针对我市流动人口集聚增加的现实和新城区适龄儿童多的突出矛盾,按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》(苏发〔2017〕14号)每1万左右常住人口设置1个幼儿园的要求,依据目前资源布局现状,重点加大学前教育设施缺位区域的规划布点建设。全面梳理现有居民区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园及其学额配备情况,针对开发商未配建幼儿园的区域,建议属地政府单独划拨幼儿园用地,采取政府代建公办或普惠性民办幼儿园的方式,弥补大面积区域缺失普惠性幼儿园的历史遗留问题。
  4.加强对学前教育的评价督导
  我市于2014年建立市(区)政府教育目标责任监测指标,其中对于学前教育在教育资源配置、教育经费保障以及教育人才保障等方面作出了明确的要求,在学前教育布局规划、无证园清理、投入经费、教师学历、师资培训等指标设立监测点。
  同时,我市自2016年起开展县域学前教育专项督导,主要督导县域学前教育的组织领导、经费保障、园所建设、队伍建设、规范管理等方面,其中重点督导县域学前教育的规划布局及土地经费等配套措施情况、师资队伍配置及结构质量等配套政策情况、无证园清理整顿及校园安全稳定制度落实情况。
  5.规范民办学前教育办学行为
  督促各市(县)、区政府要依据《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)》,加快研制配套的地方性文件,推进以政策引导和资金扶持为重点,完善政府购买教育服务和奖补机制,引导各市区加大普惠性民办幼儿园扶持力度。督促各市区强化对民办幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、规范收费等的监管。加快新建园、农村幼儿园、民办幼儿园的省、市优质幼儿园创建步伐,着力缩小城乡、区域之间的差距。到2020年,幼儿园教师本科及以上学历(学位)达到70%,全市85%农村幼儿园、民办幼儿园创建成市优质园,全市省、市优质园比例达到90%。
  感谢您对苏州教育的关注、理解和支持!
                                                                                    苏州市教育局
                                                                                   2018年5月18日
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