建 议 人:
金锡奇;
建 议 号:
0047

标    题:

关于努力建设享有公平而有质量的教育逐步提高普通高中入学比率的建议

建议内容:
    教育是国家发展的基石。党的十九大报告指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,强化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”近年来,苏州教育事业取得不错的成绩,在外来人口激增,学龄前儿童增长迅速,经济社会发展加速人民群众对教育需求更高的大环境下,全市教育系统在解决入学难、入托难的问题上做了许多扎实、有效的工作。但最近几年,苏州市普通高中入学率偏低的问题比较突出,群众反映比较强烈,成为当前群众最关心、最直接、最现实、最需要解决的问题。
    据市教育局通报:2017年苏州中考报名人数7.17万人,高一新生录取3.5万人,普通高中入学率仅为48.8%。以全国为例,据2016年全国教育事业发展统计公报:全国初中毕业生1423.87万人,普通高中招生802.92万人,全国普通高中入学率56.3%。数据经过对比,苏州普通高中入学率低于全国平均水平7.5个百分点。以江苏省为例,据2016年江苏省国民经济社会发展统计公报:2016年全省初中毕业生61.6万人,普通高中招生31.8万人,全省普通高中入学率51.6%。数据经过对比,苏州普通高中入学率低于全省平均水平2.8个百分点。以北京市为例,据北京市教委发布的统计公报:2016年
    北京市初中毕业生86443人,普通高中招生53544人,普通高中入取率为61.9%。数据经过对比,苏州普通高中入学率低于北京市13.1个百分点。通过上面几组数据对比,可以看出我市普通高中入学率与北京等一线城市差距加大,甚至低于全国、全省平均水平,普通高中入学人数缺口较大,是率先实现高水平教育现代化和实现我市经济社会全面发展的短板、弱项。
    我市人民群众历来尊崇教育,历史上人文荟萃,家庭对教育的投入占比很大,学生综合素质普遍很高。据了解,因我市普通高中入取率较低,大部分学生不能读取高中,其中不乏综合素质很好、学习优秀的学生被淘汰下来,不能参加国家选拔人才的渠道,十分可惜。另一方面,导致我市初中阶段选择出国留学的人数逐年增加,人才、资金外流现象比较突出。更为严峻的是,今年我市初中生入学人数已经达到10.2万,比2016年增加1万,初中毕业人数多与高中入学率低的矛盾会越来越突出。加上,学校建设不是一朝一夕的工程,硬件基础建设和教师的培养都需要一定的周期,几个因素叠加起来更加突显出这项工作的严峻性、迫切性。正如习近平总书记在2018年新年贺词中提到,人民群众最关心的事情第一件就是教育。2018年有不少烦心事、操心事。我市普通高中入学率低的问题需引起教育主管部门和各级党委、政府高度重视,以造福人民为最大的政绩。
    在此,我建议,深入贯彻落实党的十九大会议精神,以普及高中阶段教育,努力建设享有公平而有质量的教育为目标,逐步实现我市普通高中入学比率达到全国平均水平以上,率先实现教育现代化。

承办单位:
主 办 苏州市教育局
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/15
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                对市十六届人大二次会议第0047号建议的答复
金锡奇代表:
  您提出的“关于努力建设享有公平而有质量的教育逐步提高普通高中入学比率的建议”收悉。现答复如下:
  改革开放以来,苏州教育全面贯彻的教育方针,高举教育现代化大旗,不断深化素质教育,坚持教育优先发展、科学发展、率先发展、和谐发展。1982年率先基本普及小学教育,1992年率先普及九年义务教育,1994年率先启动教育现代化工程,1998年率先普及高中段教育,2004年率先普及高等教育。
  党的十八大以来,苏州教育在市委、市政府坚强领导下,始终坚持科教兴市和人才强市战略,围绕立德树人根本任务,自觉践行以人民为中心的发展思想,优化教育结构,促进教育公平,提高教育质量,全力办好人民满意教育,不断增强全市人民群众接受教育的获得感和幸福感,努力创造惠民利民的教育成果。特别是党的十九大以来,苏州教育努力解决满足人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾,努力以建设享有公平而有质量的教育为目标,努力为全市经济社会发展提供智力支持和人才保证,。
  一、上位政策
  根据目前国家高中段设置要求,分为普通高中和中等职业学校,近年来随着社会经济发展,中职学校开始陆续升格为高职院校,已经属高等教育范畴,同时也出现了高中段的国际教育等。根据国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》规定:合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大致相当。2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中再次强调,要适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,培养高素质技术技能人才,推动职业教育与产业转型升级衔接配套,建成一批世界一流的职业院校和骨干专业,形成具有国际竞争力的人才培养高地;规模上总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育规模占高等教育的一半以上,同时有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。
  二、苏州情况
  截至2017年9月,全市普通高中和中等职业学校在校生比例为5.2:4.8,总体保持大致相当,普高略多。
  1.普通高中。全市普通高中共68所,在校学生数9.01万人,其中三星级以上优质普通高中51所,占75.27%,就读学生8.01万,占88.9%(具备三星级以上办学水平的省优质普通高中55所,占80.88%,就读学生8.17万,占90.68%)。张家港、太仓、工业园区、高新区等区域已经实现公办学校四星级全覆盖,全四星板块数量在全省名列前茅。
  在2017年高中段招生中,全市中考报名人数为6.54万人,普通高中录取人数为3.26万人,全市普职比接近5:5,其中市区为5.7:4.3,总体保持大致相当的水平。
  2.职业高中。全市中职学校有33所(含技工院校7所),在校生8.48万人,实现了规模化和品牌化。目前我市中职教育的培养类型有三年制中专、五年一贯制大专、3+3中职与高职衔接、3+4中职与本科衔接等多种形式,其中大专以上(含五年一贯制、3+3中职与高职衔接、3+4中职与本科衔接)学历教育的年招生人数占中职学校招生总量的50%。
  3.高中段国际类教育情况。多年来,苏州通过“引进、融合、开发”等策略,基本建成了本土化与国际化深度融合的国际课程体系。全市与国外教育机构合作举办各类高中国际课程的学校达39所,涵盖了A-Level、IB、AP、BC和UFY课程等五个方向的通行国际课程,目前正在尝试引入韩国、日本、德国、西班牙等各国课程。
  三、周边城市情况
  对标国内先进地区与周边城市普职比情况,北京、上海、南京等直辖市和副省级城市普职比虽然高于苏州、无锡等地级市,但与这些地区的普通高校数量和质量远超江苏的普通高校有紧密关系,同时,由于北京、上海为直辖市,其教育主管部门可以从学前教育一直管理至高等教育,所属区域的高校对该区域的投放录取指标远超苏州,统筹范围和力度都较苏州来得大(苏州参加江苏省内高校录取)。
  四、全国和其他相关省份情况
  根据国家《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求:到2020年高中阶段毛入学率达到90%,而苏州已经于1998年率先实现普及,从全国情况看,普及高中段教育一般有两种情况:一种是经济发达地区,由于经济发展水平较高,职业教育需求旺盛,因此普遍采取在办好普高同时来发展职业教育;一种是经济相对欠发达地区,由于经济发展水平较低或缓慢,社会对职业教育需求不多,职业教育相对落后,同时针对人口外流情况,则一般通过扩大普通高中办学规模以实现普及,而苏州属于前者。
  五、调整普职比可能面临的情况
  1.已经规划新建、改扩建的高中情况
  目前全市高中段教育是按照苏州市本地常住适龄人口的数量进行布局与配置,根据历年初中毕业学生增量情况和普职比大致相当的情况下,苏州教育十三五规划了新建、改扩建10所普通高中。
  如果按调整普职比为5.5:4.5测算,新增普高学生数将大量增加(不含上述增长情况),同时也需要新增一定量的教师,普高类教育资源又将面临新一轮的缺失情况。
  2.优质教育资源变化的情况
  根据江苏省普通高中星级高中评估条例,四星级班容量不超过50人,三星级班容量不超过54人,而苏州各个普高班容量大都已接近极限,面对江苏将要实行的新高考政策,走班教学也将成为新常态,对教室等设施设备的需求增加,因此通过提高班容量、或者改建(挤占其他专业教室)、新建教室来扩容,都将使得原有星级高中降低办学水平,将降低优质教育资源比例。
  同时,明显调整普职比后,也会出现职业类学校资源的浪费。目前苏州职业院校中国家级示范校6所,省高水平示范校15所,省三星级职业学校8所,占87.88%。经过现代职教体系的培养,学生绝大部分获得了“高级技师”、“技师”、“高级工”等执业资格,专业服务产业的能力显著较强。同时,根据《市政府印发关于加快发展全市现代职业教育的实施意见的通知》(苏府[2015]119号)文件精神,各职业类学校大力加强学生管理,从践行社会主义核心价值观角度培养卓越学生,学生综合素质得到大力提升,非常受企业欢迎,毕业生就业率连续多年保持在98.5%以上,基本满足苏州经济发展对技术技能人才的需求,为推动苏州经济转型升级,社会和谐发展作出了积极贡献。
  3.未来普通高中教育质量的情况
  普通高中招生采取具有选拔功能的初中毕业升学考试,经过三年学习,参加全省范围的高考,遵循分数优先的原则。我市普通类高考录取历年在全省名列前茅,2017年本一上线率达37.61%、本二上线率达86.83%。在高考报名人数仅占全省人数7.27%的基础上,本二以上达线人数达到省上线人数11.95%。全市本科录取率达80.19%、总录取率97.36%。明显调整普职比后,虽然能够在一定程度上满足部分家长渴望上普通高中的愿望,但从全省范围来看,近年来每年均有近2万左右高校统招计划指标未完成(2017年为1.6万),主要集中在民办高职及大专院校(学生未填报志愿),因此即使有更多的学生进入普高,其最终结果并不能如愿升入高校。而在针对中职学生升入高校的对口单招、自学考试、专升本、专接本等形式考试中,历年录取率却均在高位运行。如我市2017年对口单招录取率达93.69%(专科6563人、本科1257人)。
  4.未来学生就业的情况
  学生就读普通高中后,在其升入普通高校毕业后面临的就业形势,对比中职升入高职院校毕业生,并不具有明显优势。以2016年就业情况为例,苏州籍应届高校毕业生就业率为98.52%(含本三和大专),而其中经过现代职教体系培养的毕业生、其就业率连续多年保持在98.5%以上,可见高于普通高校本三和大专毕业生就业率。从2016年苏州市第三季度用人市场数据看(第四季度情况类似),对从职业教育培养的“专业技术人员”需求26.6万,求职人数为18.3万,求人倍率为1.43,明显求大于供;对普通高校毕业后从事的“办事人员和有关人员”需求2.1万,求职人数9.7万,求人倍率仅为0.21,明显供大于求。对从职业教育培养的“高级技师”需求1.8万,求职0.5万,求人倍率高达4.09、且呈上升趋势(其他技师、高级工等情况类似);而普通高校毕业生在这一指标对比中没有优势。可见,如果明显调整普职比,未来普通高校毕业生就业将带来较大压力。
  未来我们会在实际工作中,适当向普高倾斜。感谢您对苏州教育的关心支持!
                                                                                 苏州市教育局
                                                                                2018年5月11日
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