建 议 人:
李志华;
建 议 号:
0049

标    题:

关于进一步简化公交线网审批程序的建议

建议内容:
    近年来,相城区公共交通整体呈现出模式多样化、城乡一体化、便捷高效化、舒适低碳化的发展趋势,基本满足了公共交通出行服务需求,但随着经济社会的不断发展,城市空间布局的拓展延伸,以及机动化出行比例的增多和人口流量的增加,公共交通发展形势正发生变化,出行需求与日俱增,一些矛盾和问题也在不断凸显。其中,对公交线网的优化调整在群众呼声中最为强烈。但是,当前,在公交线路优化调整方面的审批权限在市级交通运输部门,而区级交运主管部门只能是提出需求和建议方案。因此,公交线路调整周期相对较长,灵活性受到一定影响。随着“放管服”改革的不断深化,建议:一是公交骨干线网(涉及跨区运营的线路)的优化调整由市级层面进行审批;二是属地区域内公交线网(镇域公交微循环线路)的布局、优化由属地政府根据需求进行审批。

承办单位:
主 办 苏州市交通运输局
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/22
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                          对市十六届人大二次会议第0049号建议的答复
李志华代表:
  您提出的“关于进一步简化公交线网审批程序的建议”收悉。现答复如下:
  一、公交线路审批的法律依据
  目前,苏州市区6家公交企业统一由我局客管处依法受理申请、审核并核发道路运输经营许可证(公交客运)和授予市区公交线路经营权,具体采取行政许可的方式。行政许可程序和要求主要依据《中华人民共和国行政许可法》《江苏省道路运输条例》《苏州市公共汽车客运管理条例》《江苏省城市公共汽车客运经营行政许可规范》等法规和规范执行。具体到许可权限的依据条款为:
  1.省道条规定。《江苏省道路运输条例》第四条规定,县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作,道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。
  2.市条例规定。《苏州市公共汽车客运管理条例》第三条规定,市、县级市交通行政主管部门(以下简称交通部门)负责对本行政区域内公共汽车客运行业实施监督管理,所属运输管理机构受其委托具体负责日常管理工作。
  3.许可规范规定。《江苏省城市公共汽车客运经营行政许可规范》第十三条规定,申请客运经营或者新增城市公共汽车客运线路的,应当向所在地县级道路运输管理机构提出;经营区域涉及设区的市城区范围的,应当向设区的市级道路运输管理机构提出。
  二、我市公交线路行政许可的具体做法
  目前我市市区公交线路行政许可实行市、区两级核准机制,涉及到工业园区、高新区、相城区和吴中区的公交线路行政许可,由区级道路运输管理机构初审,我局客管处在区级初审基础上作出行政许可决定。在实际操作中,我局客管处基本尊重和采纳区级初审意见。该机制赋予了区级道路运输管理机构充分自主权,在方案初审阶段,申请企业与区级道路运输管理机构充分沟通了解市民出行需求,更有利于各区公交出行需求的解决。
  根据许可法规定,我局客管处在受理公交线路行政许可申请后应在15个工作日内做出许可决定。在实际操作中,客管处严格按照许可时限办理,未出现过超期的情况,经统计,平均办结时间一般为5个工作日。
  三、许可权限进一步下放的可行性
  经研究,我们认为将许可权限进一步下放在操作上可行性不高,主要理由如下:
  1.法律法规的相关规定较为明确。省、市有关法律法规对公交线路行政许可的受理和作出决定的机构有较为明确的规定,因此将公交线路行政许可权限完全下放在法律法规方面存在一定的障碍。在实际操作中,为较好地解决各区公交出行的需求,在公交线路许可的实施上,我局客管处已将部分权限以区级初审的形式下放。
  2.公交各类指标考核扎口的需要。随着各级政府对发展公共交通的日益重视,上级部门对公交整体发展水平均设置有相应的考核指标,部分指标如出行分担率、万人拥有标台数等难以用区为单位进行分割,因此客观上需要由一个部门统一扎口推进各项考核内容的落实和考核指标的完成。考虑到公交的大部分考核指标与公交线网发展直接或间接相关,因此从权责一致的角度,线路许可宜由一个部门扎口实施。四、我市公共交通城乡一体化发展情况
  我市各级政府历来十分重视公共交通城乡一体化发展,通过新辟、调整公交线路,不断提升外围片区公交服务水平,并于2008年在省内率先完成公交城乡一体化100%,所有行政村均通有公交线路,并统一纳入城市公交运营管理。近年来80%的新辟和调整线路集中在城市外围片区,特别是乡镇片区,以努力满足市民公共交通出行需求。
  为提高公交线网布设的科学性、合理性,我局探索建立了片区公交规划机制,旨在针对城市外围地区的公交出行需求热点,从规划的高度出发,重点研究近期城建发展和出行需求,研究提出一揽子公交线网优化方案。该方法较传统的单条线路优化和新辟,更能从片区总体需求出发,提供更加高效便捷的公交出行方式,且在规划编制过程中,与属地政府和辖区交通运输管理机构深入对接,充分听取征求市民意见。目前已经完成的有吴中区胥口镇、甪直镇、临湖镇,姑苏区金阊新城,工业园区青剑湖板块和相城区漕湖地区公交线网优化规划,并取得了较好的实施效果。
  五、下一步工作计划
  1.持续提高行政效率。结合公交行业管理系统建设,加快推进政务电子化,网上受理和处办企业申请,进一步提高公交线路行政许可效率。
  2.持续加大公交资源对城市外围片区的倾斜力度。继续推进公交片区优化规划编制工作,目前相城区交通运输主管部门已组织启动高铁新城、国家经济技术开发区、元和高新区、省级高新片区、阳澄湖度假区5大功能片区公交线网优化方案编制工作,我局将全力配合做好规划的研究制定,并督促公交企业落实方案。
  感谢您对交通运输工作的关心与支持。
                                                                             苏州市交通运输局
                                                                                2018年5月13日
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