建 议 人:
金瑾;陈广建;
建 议 号:
0050

标    题:

关于妥善解决农转非人员养老保障问题的建议

建议内容:
    社会保障体系建设是社会主义市场经济体制的重要组成部分,是社会主义和谐社会建设的重要内容。社会保障工作事关改革发展稳定全局,体现着抓民生、促和谐的基本要求。由于历史和政策的原因,居民养老待遇仍偏低,其中政策性农转非人员的养老保障还存在一定问题,有待进一步加以完善。
    政策性农转非人员为上世纪八十、九十年代,通过国家政策性照顾,或者直接出钱购买指标而改变农民身份的“农转非 ”人员,主要构成为:上世纪六十年代精简下放职工的家属和子女;上山下乡知青的家属和子女;中级以上技术职称知识分子的家属和子女;部分没有安置工作的征土工;家庭出钱购买指标,一人一价 “农转非 ”的人员(即买户口人员)。
    一、基本理由
    随着我市建设发展,农村土地征用,失地农民的待遇在逐步提高(目前,征地保养金为每月930元),而部分政策性农转非人员既没有参加城保,又未纳入基本被征地农民生活保障范围,不能享受到失地补偿,属于社会保障覆盖“两不靠”类型,目前只能享受待遇较低的居民养老待遇,存在政策的不平衡问题。 
    近些年,随着物价的上涨,各项生活成本也在不断增加,城镇老居民目前每月460月的养老金(不足失地农民的一半)已经很难维持基本的生活保障。
    二、意见建议
    为了进一步完善社会保障体系,更好的落实他们的退休待遇。
    建议(可采取任一方案):
    1.普惠提高:适当提高居民养老金待遇,在目前居民养老待遇标准占征地保养金标准约50%的比例基础上,提高10%至20%比例,缩小与征地保养金待遇差距。
    2.适当倾斜:适当提高居民养老享受人员中的政策性农转非人员待遇,此类人员在原享受基础上,倾斜提高10%至20%比例,缩小与征地保养金待遇差距。

承办单位:
主 办 苏州市人力资源和社会保障局
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/6/26
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                          关于对市人大第十六届第二次会议第0050号建议的答复
金瑾、陈广建代表:
  你们提出的《关于妥善解决农转非人员养老保障问题的建议》已收悉。首先,衷心感谢两位代表对我市人社工作的关心帮助和大力支持!
  两位代表在建议中提出,要适当提高居民养老金待遇,适当提高居民养老享受人员中的政策性农转非人员待遇。我局对此高度重视,认真研究,相关工作人员多次与两位代表沟通联系,听取你们的意见建议。现结合我市政策情况对你们提出的建议答复如下:
  一、农转非人员基本情况
  据我们了解,户籍农转非人员大致可分为三类:一是六十年代精简职工配偶和子女、知青及知识分子配偶和子女等政策性户籍农转非人员;二是自费“买户口”户籍农转非人员;三是征土工(包括未安置工作的、出资购买征土工指标的)、奖励性户口(乡镇经济工作出色,按千分之三比例奖励户口)等其他类型户籍农转非人员。这些人户籍农转非后,当时多数实际上仍然在农村居住,也仍在耕种土地,但由于户籍性质已经改变,1998年第二轮土地承包确权时,就没有取得土地承包经营权,因此,不能作为农村集体经济组织成员享受相应的待遇。由于他们普遍年龄较大,劳动技能较为单一,文化程度也相对偏低,一旦失去土地后,就业有一定的困难,也没有参加企业职工养老保险,目前其中的多数人已经到达养老年龄,享受当地政府规定的居民养老保险待遇。
  二、居民基本养老保险制度不断完善
  近年来,在苏州城乡经济统筹发展的基础上,我市不断探索、积极创新,城乡居民基本养老保险制度不断完善。2007年,根据城镇老年居民无保障的实际情况,我市在全国率先推出城镇老年居民补贴政策。2011年,为进一步完善我市社会保障体系,保障居民老年基本生活,根据国家和省相关政策,市政府制定了《苏州市居民社会养老保险管理办法》(苏府规字〔2011〕15号),从2012年1月1日起在全市范围内实行城乡统一的居民养老保险制度,实现了新农保与城镇居民社会养老保险制度的整合和并轨,进一步填补了养老保障制度空白,保障和改善了城乡老年居民的基本生活,城乡居民养老保险制度建设走在了全省乃至全国的前列。2015年,根据国家和省陆续出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)和《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》(苏政办发〔2014〕104号)文件精神,我市进一步规范和完善居民养老保险制度,制定出台《进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》(苏府办〔2015〕55号),在制度名称、参保对象、转移衔接及缴费档次、待遇标准等方面对居民基本养老保险制度作了修改完善。
  按制度规定,具有本市户籍,年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的居民,均可以在户籍地参加居民养老保险。根据国家、省城乡居民养老保险待遇调整政策、全市经济社会发展情况以及参保人员的参保缴费情况,适时调整个人缴费、政府补贴标准,并建立与缴费挂钩的正常调整机制,逐步提高居民养老保险待遇水平。
  作为一项制度探索和创新,我市鼓励有条件的地区可探索建立居民补充养老保险制度,已经享受居民基本养老保险待遇的居民可以在户籍地自愿参加居民补充养老保险。居民补充养老保险费按15年的标准一次性缴纳,缴费标准由参保人员在办理缴费手续当年居民基本养老保险个人缴费最高档或次高档标准中自主选择确定,各级财政分别给予补贴(市区个人缴费60%、财政补贴40%),补充养老金从缴费次月起享受。通过老年居民自己承担一部分,政府财政补贴一部分的方式筹集补充养老保险基金并全部记入参保人员个人账户,按月计发,使其在享受国家和省规定的居民养老保险待遇的基础上再增加享受补充养老保险待遇。
  三、创新居民基础养老金标准调整措施
  我市城乡居民基本养老保险制度实施以来,居民基础养老金我市居民基础养老金和缴费补贴两项标准均大大高于同期国家和省规定的最低标准,城乡老年居民生活水平得到进一步改善。在2017年周乃翔书记基层大走访调研中,周书记针对部分群众希望进一步提高居民养老保险待遇的诉求,要求市人社局做好调研工作。市人社局在向市委办呈交制度实施情况汇报及调整设想后,经与市财政局商议,自2018年1月1日起,对居民基础养老金标准在2017年标准上各提高30元,即调整为参保人员本市市区户籍满20年,或居民基本养老保险缴费年限满15年的,每人每月490元;本市市区户籍不满20年且居民基本养老保险缴费年限不足15年的,每人每月350元;同时向高龄居民进行了倾斜增发,即70-74周岁每人增加10元/月,75-79周岁每人增加20元/月,80周岁以上每人增加30元/月。
  市区城乡居民基础养老金标准经上述调整后,参保人员本市市区户籍满20年的待遇标准,较2017年度增长约6.5%-13%;本市市区户籍不满20年且城乡居民基本养老保险缴费年限不足15年的待遇标准,较2017年度增长约9.4%-18.8%,进一步提高了居民特别是高龄居民的基本生活水平。
  四、建立适度合理居民养老待遇调整机制
  关于提高城镇老年居民养老补贴(居民基础养老金)标准的问题,国家和省在有关城乡居民基本养老保险制度的文件中均明确规定,居民养老保险制度要从城镇居民的实际情况出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应。作为一项以政府补贴为主的社会保障制度,城乡居民基本养老保险的待遇水平也应当与其他养老保障待遇水平保持一定的合理差距。因此,我市居民基础养老金待遇将根据国家、省城乡居民养老保险待遇调整政策和全市经济社会发展情况,逐步提高标准,但水平不能定得过高,以保持各项保障制度之间的公平合理。在提高居民基础养老金标准外,我市各级人力资源和社会保障部门将积极创造条件,建立和完善城乡居民补充养老保险制度,通过加强政策宣传和引导,鼓励老年居民参加城乡居民补充养老保险,提高养老保险待遇水平。
  最后,再次感谢两位代表对我市人力资源和社会保障工作的关心和支持!以上答复,望批评指正!
                                                                       苏州市人力资源和社会保障局
                                                                                    2018年5月28日
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