建 议 人:
葛双乐;
建 议 号:
0057

标    题:

关于引进和培养农业人才的建议

建议内容:
    苏州是工业经济发达地区,在农村城镇化过程中,农业耕地的减少、农业人口下降,劳动力成本不断增大,农民收益有所下降,导致农民积极性下降,从事农业的人才青黄不接,现代农业发展受到严重制约。
    一、基本理由
    造成这种状况的原因主要有以下三点:
    一、苏州第二产业和第三产业的发展快,年轻人就业容易。而这两个产业的工资待遇普遍要比农业高,导致越来越多的年轻人不愿从事这一“脏”“累”“差”及收入不稳定的工作。
    二、现在农业院校培养的学生多重视理论教育,严重缺乏实践经验,又缺少培养农业人才成长的平台。
    三、土地承包方式存在一定的问题,现在农业土地承包基本上是一年一签,少量是三年一签,且需通过网上交易平台进行竞标,能承租到土地的不确定性使得很多有意向者望而却步。
    二、意见建议
    为了解决好上述问题,我们建议有关部门:
    一、根据本地需要,制订定向委培生计划,委托农业院校培养实用农业人才,并提供区农技推广站、镇、街道农业服务中心、农业产业园等实习基地,并对定向委培生在实习期间的生活给予补贴。
    二、建议鼓励委培生进行创业,镇、街道明确以减免租金鼓励委培生创业,在创业满五年,本人不愿意再创业的情况下,招录进入村干部队伍或镇、街道公益岗位,解除他们创业失败的后顾之忧。
    三、在土地承包方式上要改变单纯以租金论英雄,要制订政策向新型职业农民倾斜,特别要鼓励本地年轻、有文化、有农业专长的人从事农业生产。在承包期上可以签订附条件长期承包合同(当遇到改变土地用途的情况可以暂时收回土地承包权),既避免农民短期行为,又可以减少政府违反合同造成的不必要的损失。

承办单位:
主 办 苏州市农业委员会
会 办 苏州市委农村工作办公室;苏州市人力资源和社会保障局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/17
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                 对市十六届人大二次会议第0057号建议的答复
葛双乐代表:
  您提出的“关于引进和培养农业人才的建议”收悉,现答复如下:
  近年来,我市认真贯彻中央、省、市关于农业人才队伍建设、新型职业农民培育的有关精神,积极做好农业人才引进和培养工作,在实施涉农大学生定向委培工作、新型职业农民培育、创新创业政策扶持、优化土地承包经营权制度等方面取得了较好的成效,为进一步引进和培养农业人才打下坚实的基础。
  一、树立人才强农理念,实施涉农大学生定向培养工作
  近年来,我市十分重视农业人才的培养。张家港市出台《关于定向培养基层农业专业人才的实施意见》、太仓市制定《委培生人才培养方案》、常熟市发布《常熟市涉农大学生培养实施方案》、昆山市发布《昆山市农业专业人才定向培养实施细则》等,先后开展涉农大学生定向委托培养工作,重点培养一批扎根基层、素质较高的具有农村区域发展和农业技术推广方面的基本理论和基本技能的实用型农村农业人才,能胜任新型合作农场、农地股份合作社、农业服务中心、涉农村(社区)、农业园区(基地)和农业企业等单位农业技术、推广、管理等工作,为全市现代化农业农村发展提供强有力的人才支持。为保障培育内容精准,提高培育实效,培养委培生推行“校地结合”模式,委培生在农业院校有针对地学习农业知识,实习实践安排在属地的农业园区、农业企业或涉农社区,使委培生懂农业、知农事,实现理论与实践结合教学、学业与就业无缝衔接。近年来,通过扬州大学、江苏农林职业技术学院、苏州农业职业技术学院等院校定向或委托培养本地户籍优秀初高中毕业生611名。此外,各市均设立委培生财政专项资金,用于学费、奖学金及实习实践补助,减轻委培生学习或实习期间经济压力。
  二、逐步完善配套政策,积极推进大众创业万众创新
  我市积极探索创新创业扶持政策,市政府相继出台了《关于进一步完善促进创业带动就业政策的意见》(苏府〔2013〕261号)、《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见的通知》(苏府〔2015〕139号)以及《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(苏府〔2017〕158号)等文件,扩大了我市创业扶持的范围,提高了补贴标准。各级财政积极组织资金,落实政策,在就业专项资金中统筹安排创业引导资金,重点用于创业培训补助、创业社保补助、开业扶持补助、租金补贴、创业担保贷款基金及贴息、创业带动就业补贴、农民创业园及创业孵化基地建设等一系列政策。符合条件的农业人才创业人群,均可得到相应的创业相关补贴和政府机构的帮助扶持。各市也积极出台相应政策,以项目形式进行以奖代补,鼓励委培生和返乡下乡人员创新创业,积极打造农村电子商务等特色创业孵化基地,全市累计建成各级创业孵化载体237家,让真正懂农业、爱农村、爱农民的农业人才服务“三农”。此外,经认定的就业困难人员被公益性岗位单位吸纳,单位可享受公益性岗位补贴和公益性岗位社会保险补贴政策。
  三、优化土地承包方式,增强新型职业农民发展农业信心
  遵循《农村土地承包法》,重点引导农户流转给村集体发展适度规模经营,不提倡一家一户碎片化流转,提高农民的组织化程度,以市场化定价方式保障农民的经济利益,让“想种地、种好地”的经营主体参与和从事现代农业。坚持因地制宜分类施策的原则,依据产业发展类型、土地利用现状合理确定土地流转期限。园艺类、种养结合型的期限可适当延长,列入“四个百万亩”规划和现代农业示范园区的,流转期限可适当延长。继续完善土地流转机制,保证土地流转的规范运作和土地承包关系的稳定。
  最后,关于您提出的“在承包期上可以签订附条件长期承包合同”的问题,根据《农村土地承包法》和苏州城市化进程中面临的新情况,在“依法、自愿、有偿”维护土地承包农户权益的基础上,引导适度流转期限,保护经营者大胆投入放心经营。今年将开展土地流转规范合同试点,完善土地流转合同,根据实际情况,签订补充合同,约定承租双方权利和义务,形成可复制的做法后向全市推广。
  我市农业农村发展比以往任何时期都更加渴求人才,您提出的“关于引进和培养农业人才的建议”,针对性强,符合新时代发展农业人才的要求。在此,我代表苏州市农委对您情系“三农”表示深深感谢,我们将在下一步工作中加大农业创新创业政策和致富典型的宣传力度,继续扎实推进农业实用人才的引进和培育工作,为苏州乡村振兴提供农业人才保障。
  再次感谢您的真知灼见。
                                                                                苏州市农业委员会
                                                                                   2018年5月16日
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