建 议 人:
陈清;
建 议 号:
0058

标    题:

关于治理苏州部分乡镇黑臭河道的建议

建议内容:
    经过十二五期间苏州市针对河道水水质提升行动的实施,苏州相当部分的河道水的水质得到了有效的提升,水质感官得到了明显的改善。苏州市内古城区的河道水的水质改善尤其明显。但乡镇区域内的河道水的黑臭现象改善相对较慢,部分河道黑臭水现象还是比较突出。
    一、基本理由
    1、对部分乡镇河道的实地走访和勘察,发现乡镇境内河港浜纵横交织。因当地社会、经济的快速发展,造成很多居民生活区和生产企业与境内河道交杂在一起。一些居民区和企业,因规划建设未将污水管道接入,或污水管道老化而出现渗漏,都会造成污水流入河道引起水体污染。由于城镇化的建设,对河网水系造成了一定程度的破坏,很多河道是断头河,水体不流动,造成水体自身的修复功能缺失,加之可能的一些污水排放,造成水体黑臭。
    2、现在的楼房设计,阳台的下水道基本为雨水收集通道,但相当多的居民将阳台改为厨房和洗衣房,造成生活污水直接流到雨水井,最终流到河道,这个也加剧了河道黑臭水的形成。
    二、建议
    1、加快乡镇集中污水处理厂的建设,建设过程中可以整体规划,分步实施,采用模块化的方案和相应技术,快速弥补污水处理能力不足的现象。也可以在管网改造区域或管网不全区域采用分散式污水处理装置就地处理污水,处理达标后的中水回用于市政绿化用水。
    2、针对居民生活生活习惯和需求,在楼房设计时,针对内阳台的下水道设计要考虑污水收集口,老房屋的改造要物业做好宣传和教育工作,改造时污水的下水道不要接入雨水管而要接入污水管。
    3、一切要从源头抓起,源头的截流效果和难度远小于末梢的处理难度。

承办单位:
主 办 苏州市水利局
会 办 苏州市住房和城乡建设局;苏州市环境保护局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/22
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                对市十六届人大二次会议第0058号建议的答复
陈清代表:
  您提出的“关于治理苏州部分乡镇黑臭河道的建议”收悉,现答复如下:
  近年来,我市紧紧围绕党中央“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局,认真落实习近平总书记新时期治水方针,对照建设“强富美高”新江苏的要求,坚持问题导向,推进科学治水、系统治水,持续推进城乡水环境综合治理。2016年,根据国务院、省政府、市政府关于水污染防治工作的“水十条”和黑臭水体整治有关工作部署,苏州市出台《苏州市城镇黑臭水体整治行动方案》(以下简称《行动方案》),明确了城市乡镇同步治理的工作要求,确定了“控源截污、内源治理、畅流活水、生态修复、长效管理”的技术路线,整治工作突出“城乡一体、截污优先、加大活水”的原则。根据《行动方案》,苏州市在全市范围开展了城镇黑臭水体排查(包括环境调查、水文调查、排水区调查)、黑臭水体清单制定、整治计划和实施方案编制等一系列基础工作,建立了市区联动、条块结合的联席会议制度,组建了涵盖多专业的专家组,分年度下达了整治计划任务,全市城镇黑臭水体整治工作稳步推进。经过近两年的集中整治,全市两百余条城乡黑臭水体得到治理,城乡水环境质量得到进一步提升。在黑臭水体整治中,苏州市坚持控源截污的治本之策,既对黑臭水体两岸开展截污纳管工作,也能结合排水达标区建设大力推进排水区普查、管网检查和雨污分流改造、污水处理设施建设,全面提升城乡污水处理工作能力和水平,以实现城乡生活污水全收集、全处理、全达标,从根本上解决污水入河的问题。在黑臭水体治理上,各级环保部门加强水质监测,与水利部门实施部门联动,建立水质监测信息共享机制,形成黑臭河道治理合力。
  在城乡污水治理方面,我们主要工作有以下几个方面:一是污水处理设施建设力度持续加大。2017年全市累计完成887公里污水管网新建和改造,占计划任务的258%(年度计划为344公里);完成昆山市锦溪污水厂、吴中区金庭污水厂、相城区高铁新城污水厂等3座污水厂新扩建,新增污水处理能力6万吨/日;完成吴中区江远热电二期扩建、相城区中法环境污泥干化焚烧项目一期建设,新增污泥处理能力300吨/日;农村污水治理工作持续发力,超过5000个村庄的生活污水得到有效处理。二是污水处理成效不断增强。目前,全市已建成城镇污水处理厂93座、污水管网1.17万公里,处理能力达385.24万吨/日。三是排水管理工作进一步规范。组织开展了城镇生活污水接纳现状排查,掌握底数,及时向各地政府通报《关于集镇区生活污水收集处理情况的通报》,要求各地开展控源截污方案编制工作,编制完成了以街道、乡镇为单位的各排水区污水接纳现状图、排水区污水接纳基础信息表和重点排水户信息表(即“一图两表”),为开展控源截污、实现“十个必接”奠定基础。四是各项政策规章日臻完善。市级层面先后出台了差别化水价政策,力促企业节水减排,推动企业转型升级。及时出台城镇污水处理厂接纳工业废水管理办法,从源头上保障污水处理系统的稳定达标排放,并为下一步尾水提标提供支撑。市级出台行政许可事中、事后监管的通知,进一步规范排水许可行为,实施全流程管理。新修订的《苏州市排水管理条例》,进一步明确小区内雨污水管道的管理工作主体,由供排水主管部门统一负责,彻底解决雨污管道最后“一百米”的接入、维护及管理问题。
  治理黑臭水体,核心在管网。近年来,我们也通过对污水管网全面结构性检查和渗漏性研究调查发现,苏州城市中心区部分老新村、老街巷区域由于污水管网及窨井建设年代久远、老化等原因,渗漏严重;部分老旧小区污水管网渗漏率高,管道及窨井普遍存在不同程度的渗漏问题。污水管网水位高时渗漏入河,造成水环境污染;对渗漏的污水管网进行修复既是水环境进一步提升的必要手段,也是保障污水厂正常运行的关键措施。目前,苏州市城区正在实施“苏州城市中心区清水工程--控源截污之污水管道修复工程”项目,已取得了良好的成效。
  我市多年前就重视阳台排水问题。通过大量的调查研究,市住建局与我局于2011年联合出台了《关于新建居住建筑设置阳台污水收集系统的通知》(苏住建规〔2011〕7号),通知中明确了新建居住建筑增设阳台污水收集系统的相关要求,施工图审查机构、质量监督机构和排水管理部门应将阳台污水收集系统的要求纳入到施工图审查、质监和竣工验收备案等管理工作范畴中,一并予以落实。物业管理单位应根据物业服务合同做好阳台污水收集系统的管理和维护。同时,对老居住建筑进行综合整治配套雨污水管网改造时,应一并考虑增设阳台污水收集系统。2015年,市人大在修订《苏州市排水管理条例》时,根据市水利局的意见再次明确了规范南阳台排水的相关规定,为规范阳台排水提供了法律保障。2017年,江苏省住建厅发布《江苏省住宅设计标准》(DGJ32/J26-2017),对阳台排水管道设置作了明确规定:“开敞阳台地面构造应有防水、排水措施,且不应与屋面雨水管共用排水立管”。
  下一步我们将进一步梳理存在的问题和薄弱环节,真抓实干,以水环境改善为终极目标,做细做实生活污水治理工作,争取用3年时间努力实现“设施全覆盖、污水全收集、尾水全提标、监管全方位”,争创治理一流水平。
  最后,再次感谢您对我市城乡水环境治理的高度关注,在今后的工作中,请继续关心、支持和帮助我们的工作,共同把苏州的城乡生活污水治理工作推向新的高度,让苏州的水更清,更美。
                                                                                   苏州市水利局
                                                                                  2018年5月18日
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