建 议 人:
汤明兰;
建 议 号:
0060

标    题:

关于完善生态补偿机制的建议

建议内容:
    党的十九大就生态文明建设提出新论断,坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要组成部分。建立生态补偿机制,是建设生态文明的重要制度保障,目前市已制定出台了《苏州市生态补偿条例》和《苏州市生态补偿条例实施细则》等条例政策,有力助推了生态保护建设工作,但由于生态补偿机制起步较晚、利益关系较复杂,在工作实践中还存在不少矛盾和问题。一是生态补偿资金覆盖范围有限。目前生态补偿资金范围主要集中在水稻田、生态公益林、重要湿地、水源地、风景名胜区,对生态环境建设具有重要影响的水环境治理、畜禽减量退养还耕等考虑不足。二是生态补偿转移支付力度不够。以阳澄湖水域为例,水源地保护工作要求高、任务重,在阳澄湖生态环境保护实施过程中,镇、村两级在污水接管、河道清淤、水草打捞、生态修复、农村保洁等方面作了大量工作,投入大量人力物力,资金压力很大,但目前生态补偿金额与实际投入不匹配的问题较突出。
    为此建议: 1、拓展生态补偿范围。建议在原有水稻田、生态公益林、重要湿地、水源地、风景名胜区基础上,进一步将水环境治理、畜禽减量退养还耕等纳入生态补偿范围。2、加大生态补偿转移支付力度。鉴于当前生态建设所需资金投入巨大和乡镇财力薄弱的现状,建议对原有补贴标准进一步提高。同时,加大对生态廊道、绿化建设、水环境治理、生猪减量、农田保护等方面市级转移支付力度。

承办单位:
主 办 苏州市财政局
会 办 苏州市农业委员会;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/8
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                 对市十六届人大二次会议第0060号建议的答复
汤明兰代表:
  您提出的关于进一步完善生态补偿机制的建议收悉。现答复如下:
  一、生态补偿简要情况
  在各位人大代表的关心支持和各级各部门的协力推进下,2014年10月1日《苏州市生态补偿条例》正式施行,我市的生态补偿工作已经进入法治化轨道。市政府、市相关部门围绕生态补偿,出台了一系列文件规定,全市生态补偿制度框架已基本构建完整。截止到2017年底,8年来全市已累计投入生态补偿资金76.75亿元,共103.88万亩水稻田、29.24万亩生态公益林、165个湿地村、64个水源地村、8.97万亩风景名胜区得到了补偿。在一定程度上提升了生态保护重点地区镇、村提供基本公共服务、保护生态环境的能力,促进了城乡公共服务一体化发展,增强了干部、群众保护生态环境的意识,受到了基层干部、群众的拥护。
  二、农村生态环境建设情况
  在完善生态补偿机制,引导、规范各类开发、利用、保护自然生态环境的同时,我市积极推进农村生态环境建设。
  一是促进农业绿色生产。推进太湖网围整治和环太湖、阳澄湖池塘标准化改造,全面落实太湖、阳澄湖水污染防治的重大决策。计划到“十三五”末,实现养殖池塘标准化改造面积16万亩,确保池塘养殖尾水达标排放,促进现代渔业高质量、可持续发展。开展轮作休耕,用5年左右时间将苏州全市轮作休耕一遍,真正实现“藏粮于地”,实现耕地质量和生态环境的改善。到2022年,太湖一级保护区化肥使用总量较2015年削减率达到12%,有效减少农药化肥投入;推进纯农区绿化建设,加强农田林网配套建设,改善农业生产区环境。
  二是实施“美丽村庄”行动计划。在2017年完成10个康居特色村和350个三星级康居乡村建设的基础上,计划到2020年,整体推进40个有条件、有基础、有意愿创建的行政村创建“康居特色村”;全市打造1400个三星级康居乡村,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、基础设施配套、人居环境适宜的农村发展新格局。
  三是加强农村水环境建设。2015年,苏州市启动了新一轮农村生活污水治理工作,通过三年努力,实现重点村、特色村生活污水治理全覆盖,到2017年底全市农村生活污水处理率达到80%以上。各级财政累计投入100个亿,完成了4792个村庄的生活污水治理工作。为提高阳澄淀泖区防洪除涝能力,提高区域水资源配置能力,2013年七浦塘拓浚整治工程开工实施。七浦塘工程全长43.89公里,总投资32.21亿元,目前已全线完工投入运行使用。为确保京杭运河沿线堤防安全、保障沿线居民生命财产安全,京杭大运河苏州段堤防加固工程全面启动。
  四是推进畜禽养殖污染治理工作。根据《全市畜禽养殖区域布局调整优化方案》,2016年、2017年全市分别关停禁养区内168家和320家养殖场户,并按照环保部太湖水治理工作整改要求,将原计划在2018年关停的太湖一级保护区内170家养殖场户提前至2017年关停完成。121家位于非禁养区的规模养殖场完成了一场一策污染治理改造方案。2018年,对现有养殖场启动生态美丽牧场建设,为生态畜牧业发展提供典型和示范。
  三、其他相关探索
  围绕提高生态保护区域协调发展水平,市、区两级还作出了其他实质性的探索:
  一是优化乡镇财政体制。各市、区根据生态环境保护的总体要求和责任,按照事权与财力相匹配的原则,逐步调整、优化各市、区与所辖乡镇的财政体制,逐步增加生态环境保护重点乡镇的财力,增强乡镇保护生态环境的能力。
  二是推进集体经济薄弱村脱贫转化。市级层面落实了近亿元的资金用于支持发展富民载体建设项目,对部分薄弱村载体项目建设实施重点扶持,扶强“造血”功能,增强发展后劲。全市100家市级机关部门和企事业单位挂钩帮扶100个集体经济薄弱村,全方位、多层级落实帮扶举措。市、区两级财政对薄弱村公共服务开支进行补贴,扶持标准提高到50万元/村。
  三是探索区域横向补偿。为提升市级生活垃圾处置设施所在区域环境,平衡区域环境影响,缓解市区生活垃圾处置压力,市政府出台了《苏州市生活垃圾处置区域环境补偿暂行办法》,建立了市级生活垃圾处置设施所在区域补偿。市区各行政区域进入市级生活垃圾终端处置设施处置的生活垃圾,缴纳生活垃圾处置区域环境补偿费,专项用于受偿区域环境补偿。
  关于生态补偿区域的确定,我们是按照原环保部对生态功能保护区域的定义,将在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的生态功能区纳入了补偿范围,目前包括水稻田、生态公益林、重要湿地、集中式饮用水水源保护区、风景名胜区核心景区。市级政策是在充分考虑全市范围内的重要因素,同时兼顾各市、区经济社会发展和政府财力状况的基础上确定的,对目前还没有达成共识的区域、代表性不强的补偿类型,主要是积极进行探索,条件成熟后逐步纳入生态补偿政策。对于您所提到的水环境治理、畜禽减量退养、绿化建设、水环境治理、农田保护等,主要是以建设项目形式进行推进,并且随着乡村振兴战略的实施,市级财政将予以更大力度的支持。
  四、下一步工作设想
  党的十九大提出,要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。我们将在人大代表的监督、指导下,全力做好今后的生态补偿工作:
  一是加大生态补偿宣传培训力度。充分发挥新闻媒体作用,加强生态环境宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,提高公众环保意识、生态意识,形成崇尚生态文明的社会氛围。继续做好对基层的生态补偿政策培训,加强对补偿对象的指导,确保生态补偿政策在基层能够更好地落实。
  二是督促落实生态补偿各项规定。加强对各市、区生态保护补偿工作的检查监督,全面落实条例和实施细则中明确的保护责任、资金管理等方面的规定。严肃查处违法违规行为,不断强化基层生态环境保护的责任意识。
  三是推进生态保护地区脱贫致富。在项目资金投入上向生态保护区域倾斜,逐步提高财政资金的补助比例,同等条件下项目予以优先支持。继续从群众最关心、受益最直接的村内道路、绿化、环境整治入手,支持村庄内部基础设施和公共服务建设。挖掘乡村旅游资源,发展特色旅游、休闲观光和农家乐等产业,促进农民增加收入。
  四是启动新一轮生态补偿政策调整。根据《苏州市生态补偿条例》第十条规定:生态补偿标准一般三年调整一次。现行标准依据的是2016年7月市政府出台的《关于调整生态补偿政策的意见》,到今年底已满三年,2019年应再次调整。从2018年下半年起,市级相关部门将联合启动新一轮生态补偿政策调整工作。
  再次感谢你的建议,希望你一如既往予以我们工作上的支持!
                                                                                            苏州市财政局
                                                                                            2018年5月8日
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